积石山县2016年统筹整合使用第一批、第二批财政涉农资金试点工作实施方案公示

责任编辑:韩玉良  编辑:王效林  作者:县财政局  时间:2017-09-12 21:11:51

为了全面贯彻中央和省州关于脱贫攻坚工作的决策部署,加快精准扶贫精准脱贫步伐,进一步优化财政涉农资金供给机制,提高涉农资金使用效益,确保集中资源打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号),甘肃省人民政府办公厅《关于统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)、临夏州人民政府办公室《关于统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(临州办发〔2016〕93号)和财政部、国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农[2017]4号)精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、  总体要求

(一)指导思想。全面贯彻中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,认真按照省委、省政府战略部署,牢固树立“一号工程”意识,全力落实“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫政策措施,不断加大资金整合力度,充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应,将部门管理的投向类同、目标接近、可用于扶贫开发的涉农资金归集整合,合理匹配,集中投入,精准发力,实现由多头分散向统筹集中转变,切实解决制约贫困乡村生产、生活和发展的瓶颈问题,着力构建结构合理、投向科学、管理规范、运转高效的扶贫资金使用管理机制。

二)基本原则

1、依法依规。按照国家资金渠道不乱、用途不变,资金应整尽整、统筹安排的原则,相关部门将其管理资金整合归集,统一分配;全程跟踪项目实施和资金使用,加强协调,精准指导,落实行业监管责任,严格执行项目资金管理规定。

2、县级统筹。县级政府根据各类规划和年度脱贫攻坚任务确定资金投向,捆绑集中使用省市县安排的各类扶贫资金,落实县级政府统筹安排项目、统一使用资金的主体责任,增强县级安排项目的整体性、针对性和有效性。

3、突出重点。紧紧围绕落实“1+17”精准扶贫精准脱贫政策措施,以增加农民收入为核心,着力补齐全面建成小康社会突出短板,重点支持贫困村改善生产生活条件,培育壮大富民产业,推进易地扶贫搬迁工程,增强公共服务保障能力,强化金融资金支撑,提升农民能力素质,到户资金专项用于建档立卡的贫困村、贫困户。

4、创新方式。大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等方式,创新财政资金投入机制,撬动引导金融和社会资本投入,拓宽扶贫资金来源渠道,支持贫困村加快发展,由偏重“输血”向注重“造血”转变,增强贫困村、贫困农户发展内生动力。

(三)目标任务

通过整合资金,切实解决财政资金使用分散、效益不高的问题,实现“项目规划科学合理、项目实施规范高效、资金管理严谨安全”的管理新机制。统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫任务。

二、资金整合及使用范围

 (一) 整合资金来源。统筹整合使用的资金范围是中央、省、州财政下达,及本级财政安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。纳入整合资金的范围严格控制在中央的18项专项和14项中央专项省级配套资金中。主要有:中央财政专项扶贫资金、彩票公益金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、旅游产业发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。中央专项省级配套,包括省级发展资金、“两州一市”省级资金、少数民族发展省级资金、以工代赈省级资金、农田水利设施建设省级资金、山洪灾害防治省级资金、农民专业合作社省级资金、测土配方省级资金、农业综合开发省级资金、农业综合改革示范点和村级公益事业建设一事一议奖补省级资金、土地开发治理项目省级资金、规模化畜禽养殖污染治理和农村环境综合治理项目省级资金、农村危房改造省级资金、耕地保护与质量提升省级补助等资金。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。用于延续政策的贷款贴息、确定用途的专顼补助等资金暂不整合。

(二)整合资金使用范围。整合后的资金主要用于全县贫困村及有建档立卡贫困户的非贫困村各类项目建设和已完成脱贫任务的非贫困村巩固提升工程。主要包括农村基础设施建设、农业生产发展等方面。根据中央政策要求,按照“渠道不变、充分授权”原则,中央和省上下达我县自主安排整合计划使用的资金额度为28351.5万元(其中中央23464.18万元、省级4887.32万元)。2016年我县计划统筹整合10218.28万元。其中,中央资金7942万元;省级资金2276.28万元;发改局中央资金3851万元;扶贫办中央资金3461万元;农村综合改革转移支付中央资金900万元;村级公益事业一事一议奖补省级资金800.45万元;少数民族发展资金1475.83万元。具体安排如下:

(一)农村基础设施建设项目。整合资金8504.48万元。其中财政扶贫专项资6228.2万元,省级资金2276.28。

(二)农业生产发展项目。整合资金1713.8万元、其中央财政扶贫专项资金1713.8万元

三、分部门整合情况

(1)扶贫办、发改局中央扶贫资金7042万元。

(2)财政局农村综合改革转移支付中央资金900万元。

(3)民委少数民族发展中央资金1475.83万元

(4)财政局村级公益事业建设一事一议奖补省级资金800.45万元。

  四、资金整合程序

1、县上根据中央、省、州财政下达的涉农资金整合计划额度,于12月底前将计划额度报县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室。

2、由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组组织涉农部门,召开联席会议,根据《脱贫规划》,在计划额度范围内,研究资金整合工作,确定资金主要用途和具体建设任务,并报省、州相关部门备案。

五、责任分工

1、县财政局:负责牵头组织开展涉农资金整合工作,负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,确保整合后各项资金安全规范使用;负责涉农资金整合使用方案的编制工作;负责涉农资金整合有关数据统计汇总工作;参与验收项目工作。

2、县扶贫办:负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设;负责脱贫攻坚专项规划和年度项目资金整合使用实施方案衔接工作;负责扶贫攻坚项目资金需求清单的梳理汇总,配合编制涉农资金整合使用方案,牵头制定涉农资金整合项目验收,并组织开展项目绩效评价工作。

3、县发改局:配合做好项目库建设和涉农资金整合使用方案编制工作,负责扶持人口较少民族发展资金、以工代赈资金的整合;负责纳入涉农资金整合范围项目能评手续办理、可行性研究报告或实施方案的审批;参与项目竣工验收工作。

4、县农业局:负责做好现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业资源及生态保护补助资金、中央、省预算内投资用于“三农”建设资金、农业生产发展资金、新增粮食生产能力规划省级配套资金(含农业产业化)的资金整合使用方案衔接工作,参与项目竣工验收工作。

5、县国土资源局:负责新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设、土地整治项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;负责协调涉农资金整合项目土地报批工作;参与项目竣工验收工作。

6、县水务局:负责做好农田水利设施和水土保持补助资金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出) 农田水利设施建设、山洪灾害防治相对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;参与项目竣工验收工作。

7、县交通局:负责做好车辆购置税收入补助地方用于农村公路建设项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;参与项目竣工验收工作。

8、县住建局:负责农村危房改造补助资金项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;参与项目竣工验收工作。

9、县财政局:负责做好农业综合开发补助资金、农业综合发展资金、农村综合改革转移支付、农村综合改革补助资金、一事一议财政奖项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;参与项目竣工验收工作。

10、县环保局:负责做好农村环境连片整治示范资金、环境保护及生态治理奖补项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;参与项目竣工验收工作。

11、县民委:负责少数民族发展项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;参与项目竣工验收工作。

12、林业局:负责做好林业补助资金、林业改革发展资金的整合及资金整合使用方案衔接工作;参与项目竣工验收工作。

13、县审计局:牵头扶贫等相关部门组成检查组定期对涉农项目资金的使用情况进行检查、审计,督促存在的问题的责任单位限时整改。

14、县监察局:负责涉农资金整合项目行政监察,日常监督工作,依法查处项目整合和资金使用中出现的违纪违法问题。

六、工作措施

(一)落实统筹整合主体责任。为了确保整合工作有序开展,县上成立以县政府主要领导为组长,分管领导为副组长,县财政局、扶贫办、发改局、农牧局、兽医局、林业局、水电局、水保局、交通局、民政局、宗教局、国土局、住建局、文化局、旅游局等涉农部门主要负责人为成员的全县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,领导小组下设办公室。对财政涉农资金整合规划、项目申报、资金分配等重大问题进行统一决策,构建总体领导、各司其职、各负其责、相互配合的工作格局。

(二)做好整合与扶贫规划对接。坚持以规划引领投入,统筹整合资金使用到精准扶贫。各涉农部门要根据全县精准扶贫规划,做好涉农资金与扶贫规划的有效对接,做到资金整合的科学性和可行性,建立分年度项目库,突出农村基础设施建设、农村产业发展、农村公共服务、农户补助等重点扶贫目标,精准发力,围绕路、水、房、产业发展等方面明确具体项目,确保涉农资金精准整合、精准投入,切实提高涉农资金使用效益,加快精准脱贫步伐。

(三)规范整合项目实施和管理。积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,实行公开公示制度,科学规划,统一管理。对确定的整合项目,要严把“申报、审核、审批”关,严格执行项目论证和建设审核制度,按照制定的建设内容实施项目,不得先建后批、中途调整、超规模建设。

(四)加大整合项目监督检查力度。将统筹整合涉农资金使用情况纳入年度审计、财政检查计划,作为监督检查和审计的重点内容,采取日常检查与专项检查相结合的办法,对项目建设、资金使用进行全程监管。各主管部门和乡镇对项目实施和资金安全负主体责任,严格执行整合计划,实施项目建设。建立健全涉农资金的追踪问责制度,对虚报、冒领、克扣、挤占、挪用涉农资金的行为,发现一起,查处一起。同时,组织扶贫、财政、发改等部门对涉农资金使用情况进行绩效评价,将评价结果作为部门、乡镇班子考核的重要依据。

(五)资金监管及绩效考核。加强整合资金的使用管理,整合后的资金按照《积石山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》进行使用和管理。根据整合方案所列项目,资金必须专款专用,不得截留、挤占或挪用。县审计局要对整合资金的使用管理,全程进行跟踪审计。

整合项目资金的使用管理实行绩效考评制度。年终对涉农资金整合工作进行总结和量化评估。通过开展绩效考评,建立起激励和问责机制,从而强化监督,把目标责任制真正落到实处,保证整合资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

  

 

积石山县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组

 

为加强全县统筹整合使用财政涉农资金工作的组织领导,县政府决定成立积石山县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,组成人员如下:

组  长:马尚文    县政府县长

副组长:马占彪    县政府副县长

       马步南    县政府副县长

成  员:王进伟    县政府办公室主任

       马  元    县财政局局长

       马占山    县扶贫办主任

       祁文学    县发改局局长

       沙学英    县住建局局长

       马文义    县交通局局长

       马学良    县水电局局长

       张学云    县农业局局长

       马全胜    县畜牧局局长

       马清明    县林业局局长

       马腾飞    县教育局局长

       马有录    县卫计局局长

       张志良    县商务局局长

       樊成锋    县环保局局长

       马成云    县旅游局局长

       马金华    县民委主任

       马延平    县人社局局长

       张  立    县工信局局长

       张福林    县审计局局长

       拜一鸣    县国土资源局局长

       马正表    县统计局局长

       马  彪    县移民局局长

       周永祥    县文化局局长

       李海元    县体育局局长

       张福存    县水保局局长

领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,马元同志兼任办公室主任,马占山同志兼任办公室副主任,负责开展日常工作。

附:审计2016年整合项目计划.xls

 

(县财政局)

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