积石山县人民政府关于印发《积石山县2018年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》的通知

责任编辑:韩玉良  编辑:方万伟  作者:积石山县商务局  时间:2018-11-01 16:17:29

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《积石山县2018年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》》已经县政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。   

                                                                                                                                                     积石山县人民政府

                                                                                                                                                      2018年10月16日

积石山县2018年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案

根据《甘肃省商务厅、甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室〈关于印发甘肃省2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案〉的通知》(甘商务电商发〔2018〕315号)文件精神,为推动全县电子商务进农村综合示范县项目顺利实施,加快推进电子商务在全县农村的推广运用,助推脱贫攻坚工作,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新要求,紧紧围绕省州决策部署和县委县政府既定思路,将国家电子商务进农村综合示范项目建设与脱贫攻坚、乡村振兴有机结合,以电商促进农民增收为核心,建设完善全县农村电子商务公共服务体系,培育农村电子商务供应链,促进产销对接,加强电商培训,拓宽农村产品上行渠道,带动建档立卡贫困户就业增收,加快全县脱贫攻坚进程。

二、基本原则

(一)政府引导,市场运作。把电子商务进农村作为全县重点工作抓紧抓好,切实加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善。按照市场规律运作,积极引入投资主体建设电商重点项目,提高农村电子商务的可持续发展能力。

(二)突出精准,推动扶贫。突出精准扶贫重点,培育带动全县贫困村退出、贫困人口脱贫的经济实体,完善企业电商扶贫利益联结机制,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,带动群众增收致富,构建贫困群众脱贫致富奔小康的产业支撑体系。

(三)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,依托资源优势,立足实际,突出特色,全面推动农特产品、民俗、旅游及旅游产品、服务产品等的电商化、品牌化、标准化,促进农业发展方式转变,推动农村一、二、三产业融合发展。

(四)整合资源,规范实施。充分利用现有的电商物流服务站(点),完善电商(物流)服务体系,最大限度利用社会资源,不断提高农村电商扶贫的质量和成效。管好用好财政资金,规范实施示范项目,确保各项规定落实到位,推进农村电商扶贫健康规范发展。

三、目标任务

(一)建设和完善全县农村电子商务三级公共服务体系。建成县级电子商务公共服务中心,建成17个乡镇级农村电子商务服务站,完成80个村级电子商务服务点,确保全县乡镇电商服务站和建档立卡贫困村村级电商服务点全覆盖。

(二)建设相对完善的县级农村电子商务仓储及物流体系。建成县级电子商务快递仓储物流配送中心,17个乡(镇)级农村电子商务快递物流中转站,116个能提供快递收发服务的村级电子商务快递物流服务点,物流快递行政村覆盖率达到80%以上。电商交易额年均增长30%以上,物流成本下降20%以上。

(三)建设全县电子商务品牌营销服务体系。孵化本地特色产品品牌10个左右,按照“一县一品牌”、“一乡一精品”、“一村一特色”的目标,积极推动“三品一标”、“一村一品”农产品网上营销。

(四)建设农产品上行及供应链管理体系。健全完善全县农特产品质量安全监管、追溯,实现“生产可记录、安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、身份可查询、责任可认定、产品可召回”的智能化质量安全监管体系。加强品控,制定标准,建立农村产品供应链上行体系。

(五)建设农村电子商务培训体系。力争在项目期内,开展电子商务培训3000人(次)以上,其中培训电子商务专业人员100人以上。

四、建设内容

(一)县级电子商务公共服务中心体系建设项目

1.主管单位:县商务局

2.建设内容:(1)建设县电子商务公共服务中心。利用现有的社会公共资源进行升级改造,建设2000平米以上集项目指挥中心、数据发布中心、物流集散中心、产品整合中心、电商服务中心、品牌营销中心、创业孵化中心、人才培训中心八位为一体的县电子商务公共服务中心。建成后由县商务局选拨符合条件的电子商务运营商实施运营,做好电商运营企业的管理与服务,引导和支持电商运营企业面向当地招募电商服务人员并提供就业岗位,面向县内企业、农户和个人提供电商技能实训、品牌培育服务、网络宣传推广、包装设计、电商代运营、在线支付、电子结算等服务,实现为全县企业、农户、个人提供规范的农村电子商务公共服务体系,加快推进商品信息进村入户,开展商品上线、农产品上行、网上营销推广、线上线下融合等工作,实现网购网销。(2)配备专业运营团队。服务中心将根据企业的发展需求提供适应的团队孵化机制。主要的孵化内容包括:电商团队的搭建、梳理品牌的定位、市场数据的分析、视觉营销的制订、营销方案的执行、数据运营的监控、售后体系的完善等方面。为县内电商企业、网商提供业务咨询和技术服务、项目公示、服务时间、设备管理、平台信息维护、考核指标等方面的管理制度,提供电脑、打(复)印机、扫描设备、音像(视频、LED显示)、网络接入(输入、存储)设备、办公桌椅等设备设施和运营商的运营维护。(3)农资电商服务方面。与县域经销商、农村合作社、农资产品公司合作,依托全县电子商务三级公共服务体系和物流体系为农民群众提供农资物流配送、信息传播、技术支撑服务。在县电子商务公共服务中心建立服务窗口,有效拉近与渠道和农户的距离,切实解决农户的各项农业需求。(4)电商金融服务方面。充分发挥各金融机构电子网络联结城乡、客户遍布全国、信息资源丰富的优势,鼓励县内其他金融机构为用户提供支付产品和支付系统服务,支持发展功能完善、特色突出、安全便捷的电子商务交易第三方支付平台。努力引导金融机构为农民、农业合作社、涉农企业提供贷款融资服务,破解中小企业融资难题,积极探索最佳切入点,致力于为中小企业发展提供有力支持。

3.建设计划及成效:2019年8月底完成县电子商务公共服务中心建设并开始运营,完善中心各项区域职能划分,引导中小企业、传统企业以及小微创业团队入驻,并提供电商技能培训、政策解读、信息收集发布、创业辅导、网店建设、包装设计、运营策划及推广营销等综合服务功能;满足电子商务运营、创业服务等需求,将其打造、升级成为集特色产品、特色旅游、资源展示、销售推广、人才培训及物流服务等窗口和平台,大力促进全县农村电商发展。

(二)农村电子商务服务站(点)体系建设项目

1.主管单位:县商务局

2.建设内容:(1)建设乡镇电子商务服务站。在各乡镇建设乡(镇)级电子商务服务站,服务站设运营服务、产品展示和物流配送等场所。主要负责本乡(镇)电子商务产业的技术指导、产品整合、人员培训、代运营及物流配送等工作。(2)建设村级电子商务服务点。在各村依托已建设的农家店、村级服务中心、涉农企业等建设村级电子商务服务点,为村民提供代购代销、生活缴费、在线支付、网络销售等服务,并不断完善金融服务、电子结算、信息发布和取送货物等服务功能。

3.建设计划及成效:乡镇、村级电子商务服务站(点)建设满足以下几点要求:(1)能为村民提供代购代销、代收发货、缴费支付、订票、信息服务等功能;(2)按统一风格进行装修装饰,门头、牌匾建设特征醒目,有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“积石山县xx乡(镇)电子商务服务站”、积石山县xx乡(镇)xx村电子商务服务点”等字样;(3)建成全县17个乡(镇)和80个村建立服务站(点),为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费,代收代发快递、车票代购、网上代买代卖、电子商务相关技术服务、与金融机构合作,提供小额取现、电子商务交流及创业指导等服务。

(三)县、乡、村三级电子商务物流体系建设项目

1.主管单位:县商务局

2.建设内容:建设县级物流配送中心、分拣中心、乡镇物流分拨站、村级物流代办点三级配送体系,实现销售配送同步,打造高效、快捷、顺畅的城乡物流配送体系。

(1)完善电子商务物流仓储功能。依托乡(镇)村级服务站点,建成17个乡(镇)物流中转站和145个村级物流服务点,建立县域物流配送网络,实现县内产品品控分拣、打包配送、仓储、分销、配送、售后等相关功能。针对三级物流体系制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核及其他工作流程。

(2)依托县级物流配送中心,整合县域内物流服务企业,搭建县级物流公共服务信息平台,实现县域内的三级配送体系和第三方物流快递企业信息平台对接,保障物流配送信息的及时、准确和畅通,引导县域物流企业、配送企业、第三方物流服务公司及商贸企业运用信息平台获取、发布信息,实现资源的有效整合,促使物流配送成本大幅降低。

(3)下行管理方面,县级物流配送中心对当天县内物流快递件流入情况按照各乡镇分类汇总,统一调度配送,按照扁平化运输方式,分批分类分线路调配车辆、保证每天向各乡镇各配送一次,能一次性到村的直接配送到村配送点(通过小客车和片区配送车辆直接将货物送到村级物流配送点),不能直接送达村上的送达乡镇物流服务点,再由乡镇服务站分拨配送到村。上行管理方面,配送车在返程时负责当天的上行快递件运回县级物流配送中心。临近村子的货物以就近原则,可利用经过的返程配送车或者通村的小客车直接运回县级冷链物流配送中心。没有经过的返程配送车或通村小客车的村子,送达乡镇配送站点,再由返程配送车送达县级物流配送中心。一些上行急件,由物流中心调动面包车,尽最大的努力,以最快的速度送达县级物流配送中心。

(4)支持电子商务与物流快递协同发展,建立符合农产品网货销售上行要求的冷链体系;鼓励电商、商贸、物流企业积极参与城乡供应链、物流链整合,优势互补,构建工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道,提高农村商品物流配送能力。到2019年底,全县乡村物流覆盖率达到80%以上。

3.建设计划及成效:2019年8月底完成县物流仓储中心并投入使用,并协同整合县邮政公司、供销社和县域电商龙头企业及商贸公司现有物流服务点,建立物流配送网络,通过物流配送中心优化配送路线、整合区域快件并打包配送,提高配送效率,降低物流配送成本,打通农村物流配送最后一公里。 

(四)农产品上行及供应链管理体系建设项目

1.主管单位:县商务局

2.建设内容:一是创新监管方式,引导电子商务规范有序发展。加强农产品生产、加工、检测、包装项目,强化农产品QS、无公害及绿色认证,加强对农特产品在生产加工、网上销售、流通等环节的监管,确保质量安全。加大对核桃、花椒、保安腰刀等特色产业培育;支持“花椒”、“核桃”等特色农产品“三品一标”、“SC认证”等。二是健全制度机制,构建监管体系。充分发挥农业、畜牧、林业、工商、质监、食品药品监督管理等相关部门在乡镇现有站所的职能作用,发动社会力量共同监督,形成一个完整、立体、多元的监管体系。引进第三方专业机构,建立品控部门,配备监测设备,包括品控检测的专业仪器和设备(农残检测仪,农残速测卡,农残检测试剂等)。对地方特色食品、文化旅游产品等名优特色产品,确定和培育特色产业及主打产品,按照规模化种植、标准化生产和商品化销售的要求,开发培育适宜电子商务营销的产品。三是完善农产品安全追溯制度和农产品追溯体系。实现所有批次产品从原料到成品、从成品到原料100%的双向追溯功能,促进电商产品溯源系统实现产业现代化,提高产品竞争力。建立农产品质量标准体系,产品等级、质量要求、质量认证、包装要求;建设农产品质量可追溯体系,生产追溯、监测管理、风险评估预警、问题危机处理、食品追溯查询、食品追溯监管平台;建设农产品上行体系,开展全网营销。  

3.建设计划及成效:2019年8月底完成建设农产品开发体系,让产品实现在线化、互联网化、品牌化;建设农产品品质管理体系,通过集中仓储加强产品品质监控,对农产品等级认证。健全“三品一标”、“一村一品”等基础数据库,记录农产品种植、加工、包装、监测、销售等关键环节的信息,设置系统预警,并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息,增强公众对产品的认可。

(五)电子商务品牌营销服务体系建设项目

1.主管单位:县商务局

2.建设内容:以“政府+运营服务商(电商企业)+网络平台”为运营模式,按照“一乡一品”、“一村一业”的特色产业发展思路,因地制宜,分批次、选重点,逐步发展。

一是重点选取我县中药材、农特产品、旅游产品等具有代表性特色优势产品,对产品品质、文化元素的挖掘,加入现代创意和包装元素,形成供货稳定、质量保障、富有创意、适合网销的系列化电商网货产品。培育一批区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的农产品区域公用品牌和企业产品品牌。构建起以县域农产品整体品牌形象为引领,区域公用品牌和企业产品品牌为主体的县域农产品品牌体系。开展全县农产品品牌培育工作。重点培育农产品区域公用品牌和企业产品品牌,根据自然禀赋、人文历史等充分挖掘各地区域公用品牌的核心价值、独特价值,提高品牌的整体价值度;同时,鼓励各类农产品生产经营主体深度挖掘产品价值内涵,培育高品质、高价值的品牌。 

二是打造“旅游名片”的县域品牌,对现有的农、特产进行品牌化梳理,打造积石山“一县二品牌,一乡一精品,一村一特色”的整体品牌策略。

(1)注册国家地理产品标志认证和进行品牌推广宣传等方式,加快形成“创建一批、提升一批、储备一批”的积石山县特色网销品牌和农产品供应链体系,探索构建出一条“电子商务+品牌+产品”的发展思路。

(2)梳理县域内现有农副产品、民俗产品、旅游工艺品等产品进行产品升级改造,围绕主体生产模式,严把质量关,形成各产业统一品牌、统一包装,打造县域地区品牌。

(3)通过服务中心运营团队的专业指导服务,培育一批产量大、品质优、影响广泛的特色农产品,通过全方位的包装、策划、宣传推广等活动,打造县域特色农产品网络知名品牌,培育并注册网销知名品牌名,提升县域产品品牌溢价能力。

三是利用第三方电商平台、有实力有经验的第三方代运营电商企业开设网上旗舰店、专卖店、特色农产品展销厅等开展网上营销,推销农特产品和农村生活服务,拓展网上市场,实现线上线下融合发展。

(1)线下营销推广方式:通过媒体宣传,举办各类电商启动大会、农产品电子商务展销会、品牌营销推介会等,进行电商政策宣传、农村电商推广普及、电商示范县创建宣传等;

(2)线上营销推广方式:运用多种电子商务营销手段,如微信营销、微博营销、手机APP、农产品销售平台类网站等,提高农产品的产业化、组织化程度,让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场,促进农业增效、农民增收。

四是依托本县旅游资源,开发“小而美、小而精”的电商旅游产品,发展智慧电子商务、智慧旅游,推动全域电子商务的发展;通过电视、网络、多媒体等多种方式宣传推广我县农村产品。

3.建设计划及成效:实现全县电子商务农特产品品牌获得省级职能部门通过的地理标识和“三品一标”2个以上,开展电子商务政策编制宣传、农村电子商务推广普及、国家电子商务进农村综合示范县宣传等工作,举办各类农产品电子商务展销会和积石山品牌营销推介会。

(六)农村电子商务培训体系建设项目

1.主管单位:县商务局

2.建设内容:由县商务局牵头,通过政府购买服务等形式,分期、分批、分层次,由组织部、扶贫办、人社局、农业局、林业局、团县委、科技局、工会、妇联、残联等部门协同开展,建成县级培训中心和可容纳50人的县级培训实操机房,同时建成17个乡(镇)培训点,为群众提供免费培训和技术指导。

一是认真制定落实培训方案。采取“走出去与请进来”相结合的办法,邀请国内电商专家、电商讲师来培训中心举办讲习班。对淘宝店主、农村“两后生”、农村青年、未就业大学生等电商人员开展多层次的培训,整合政府各部门培训资源,在全县范围内培养大批电商人才。开展面向基层政府机关、村民委员会、涉农企业、农村合作组织、农村创业青年和农民的电商培训。重点培训大学生村官、农村青年、返乡大学生、退伍军人等有志立足农村,通过电子商务发展创业的人员。项目期内,计划培训电子商务人才3000人(次),主要包括:

(1)针对全县各乡(镇)、村有电子商务学习意愿的农村群众和新生网商开设以电商发展形势、农产品网销、网络购物、网上交易、网络平台使用、网络安全等相关课程为主的普及性培训;

(2)针对已经掌握电子商务基本技能、需要继续提升的网络创业者或在职人员开设电商(微商)交易平台的店铺注册、网店设计装饰、运营管理及推广、客服服务等课程为主的电商创业基础、进阶、精英等教程;

(3)针对县直单位、乡(镇)政府公职人员和村干部的电子商务进农村公职人员开设以“互联网+”、电商趋势分析、县(市)域电商发展政策及机遇、农村电子商务发展模式及成功案例分析等课程为主的引导式培训;

(4)针对县电子商务公共服务中心管理服务人员、乡(镇)、村(居)委会电子商务服务站点管理服务人员开设以代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、信息员授课技能等内容为主的技能培训。

(5)通过开展农村电商专业讲师特训班,发展培养专业型、实效型、创新型的本地电子商务讲师10人以上,全力打造服务于县域电商发展的电商讲师专业团队,为“互联网+”县域经济发展大潮输送更多的实用型人才。

(6)结合实际情况,开展其他类型的相关培训(如:农村妇女就业培训、残疾人电商创业培训等)。

二是完善人才培养工作机制。定期开展农村电商公共宣传,针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费电商创业孵化,同时在网上开展电商创业基础普及性免费培训。建立农村青年创业就业培训机制,针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训,针对已培训人员跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业及创业人员运营情况。

三是建立督促检查和考核通报机制。落实县、乡、村各级领导干部发展电子商务的工作责任,充分发挥共青团和妇联等群团组织的作用,组织青年和广大妇女积极参与电子商务的发展,形成政府引导、社会参与的良好发展态势。对于培训相关工作出台一定的扶持政策,如:培训达到多少人次,给予一定的奖励补贴;中小企业或创业个人参与电商培训,优先享受一定的优惠金融政策等,即能推进电商培训的顺利进行,又能调动广大群众的积极性。同时,在培训经费上应给予一定支持,最大程度的为电商培训做好保障工作。

3.建设计划及成效:制定符合全县电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲、培训教材、培训方案、培训课程等;分层次、分对象开展电子商务初级(普及型培训;电商政策的宣传、智能手机应用,日常购物、缴费、购票等)、中级(实操性培训:网上开店、装修、客服、推广、产品美化及店铺管理维护工具等)、高级(专业性培训:店铺管理维护工具等网店运营的各个方面等)培训;项目期内,开展电子商务培训3000人(次)以上,培训电子商务专业人员100人以上。

五、实施步骤

积石山县2018年国家电子商务进农村综合示范项目建设期限为两年,暨2018年8月起至2020年8月完成,分四个阶段进行:

(一)启动阶段(2018年8月-2018年11月)

1.制定方案。由县商务局负责,制定《积石山县2018年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》,明确目标任务、扶持政策,细化部门工作职责,靠实工作责任。

2.宣传引导。由县委宣传部负责,在政府门户网站、电视台、广播电台等微媒体大力宣传国家电子商务进农村综合示范项目工作,营造电子商务进农村综合示范浓厚氛围。

(二)项目组织实施阶段(2018年12月-2020年6月)

由县商务局协调指导,县直相关部门和各乡镇按照项目工作方案实施,确保各项工作顺利开展。

1.由县商务局负责,建成集项目指挥中心、数据发布中心、物流集散中心、产品整合中心、电商服务中心、品牌营销中心、创业孵化中心、人才培训中心八位一体的公共服务中心。对全县特色农产品进行展示展销,为全县提供电商政策解读、前沿信息资讯、电商成果展示等综合服务。

2.由县商务局负责,各乡镇政府配合。实施乡村两级公共服务站(点)建设,提升乡村两级服务站(点)服务能力。

3.由县商务局负责,各乡镇配合,建成县级仓储(冷链)分拣物流配送中心和乡村物流配送站点,适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通所需要的农村物流信息服务平台和配送体系。

4.由县商务局负责。修订《积石山县电子商务发展奖励扶持方案(试行)》,鼓励企业、个人通过各种途径开设县域农产品销售网店,壮大电子商务经营主体,扶持本地电商企业、草根阶层电商形成规模。

5.县工信局负责。移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司协作。加快实施全县村级数字宽带网络的覆盖,到2018年底,实现70%以上行政村通宽带。

6.由县农业局牵头,商务局、畜牧局、林业局、质监局、工商局、药监局配合,加快全县农特产品“三品一标”认证工作,打造农产品品牌,建立农产品档案,健全质量可追溯体系。组织县乡村三级电商服务网点,发布县上主要农产品供求信息、农产品价格信息,探索建立“企业+基地+网店”或“协会+基地(合作社)+网店”模式,大力开展农产品网络营销,拓展县域特色农产品销售渠道,扩大特色农产品销售规模,促进农民增收。

7.由县旅游局和县商务局配合,加快智慧旅游、智慧景区建设。鼓励全县旅游相关部门及企业加快电子商务进程,旅游商品开发,游客可以通过互联网了解景点、酒店等详情,在线预定房间、在线购买景点门票、在线购买车票、飞机票等。

8.由县商务局负责,县人社局、劳务办、各乡镇配合,对农村青年、返乡大学生、退伍军人等进行培训,培训达3000人次以上。

(三)总结验收阶段(2020年6月—2020年8月)

由县国家电子商务进农村综合示范项目实施工作领导小组负责,对国家电子商务进农村项目实施情况开展全面自查自验,发现问题,及时整改,总结推广先进典型经验,促进全面提升发展,确保顺利通过中央和省上的评估验收。

(四)全面推进阶段(2020年8月后)

全面总结国家电子商务进农村综合示范工作的成功经验,全面推进电子商务向农村各行各业有序推进,用移动互联网改变城乡面貌。

六、资金使用

(一)投资总规模

全县电子商务进农村综合示范项目计划总投资2000   万元。

(二)资金使用原则

1.专款专用原则。中央专项资金只支持电子商务进农村综合示范项目规定的建设内容,实行定向使用、按比例补助、按程序拨付。

2.公开规范原则。严格遵守国家相关法律法规和财务规章制度,据实申报、公开评审、公平竞争。专项资金分配和使用情况向社会公示,接受有关部门和社会监督。

3.市场主体原则。坚持市场运作、企业投入为主,专项补助为辅。加强对社会资金的引导,扩大政策受惠面,确保资金使用规范、安全、高效。

(三)支持重点

1.支持县级电商公共服务中心建设。搭建面向农村电子商务公共服务网上平台,支持多平台销售;具备包装设计、营销策划影像采集、品牌培育、质量追溯、数据采集统计、电子结算等功能;为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、金融服务及其他增值业务等服务;拟安排中央财政资金300万元。

2.支持农村电子商务培训体系建设。组织开展面向政府部门、农业企业、农村专业合作社、农村消费者和创业青年农村妇女、残疾人等电子商务初级、中级、高级的技能培训;建立农村青年创业培训机制,针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训,并定期统计从业及创业人员运营情况;拟安排中央财政资金431万元。

3.支持县、乡、村三级物流体系建设。整合全县邮政和快递物流企业资源,提高物流配送能力,降低物流成本;形成城乡物流配送系统,对物流信息进行分析整合,采取同程、同车、不同服务对象的模式,实现包裹县到村三日内到达,大力推进物流标准化、信息化建设,努力突破农村物流配送“最后一公里”瓶颈;拟安排中央财政资金379万元。

4.支持农产品上行及供应链管理体系建设。组织、引导农民专业合作社、农产品生产加工企业、营销企业和营销大户在京东商城、淘宝等国内电子商务平台进行网销,扩大产品市场份额,提高产品的市场竞争力。加强特色农产品的品牌商标注册培育工作,健全农产品质量安全溯源体系,确保电商农产品品质安全。切实做到质量可追溯,用户可查询,企业可管理,政府可监管;建立符合农产品网货销售上行要求的冷链体系;鼓励电商企业建设产品展馆,并运用微信营销、手机APP等多种电子商务营销手段,提高农产品的产业化、组织化程度,通过特色产品的展示,实现与苏宁、京东、阿里巴巴等电商平台的对接,通过线上线下活动真正推进县上特色产品销售;拟安排中央财政资金645万元。

5.支持电子商务服务站点体系建设。以“政府主导、企业带动、统筹资源、社会参与、抱团发展”的电商发展理念,不断建立完善配套服务体系,乡镇建立电商服务站,村级设立电子商务服务点,落实专门的办公用房,配备相应的设施设备,确定电商站点负责人,负责乡村服务站点日常运营,提供代购代销、生活缴费、网货销售等便民服务,普及农村电商发展。拟安排中央财政资金245万元。

(四)资金管理

1.按照公平、公正、公开的原则,研究制订综合示范项目资金使用管理办法,依据财政资金管理程序,对各项目实施企业申报的项目进度按比例进行资金拨付。

2.项目竣工后要进行验收,验收内容包括项目建章立制情况、项目计划完成情况、项目建设公示情况、项目招投标制、项目管理和运行机制、项目建成后的社会、经济效益及项目资金的管理使用情况。验收合格后,由财政局将专项资金按比例兑付到项目承办企业。

3.县财政局和商务局要做好项目审核和资金监管工作,按规定规范使用专项资金,定期对资金使用情况进行监督检查,确保专项资金发挥作用。

4.项目实施单位收到财政拨付的资金后,建立专户,专款专用,严格执行财务管理制度,并按要求向县财政局、商务局报告专项资金使用情况。

5.对违法违规使用专项资金的,一经查实,将全额追回已经拨付的款项,取消该项目实施单位三年内申请专项资金的资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理、处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.其他管理办法参照省管理办法。

7.项目承办单位申请项目启动资金时应提供以下资料:

①承办单位营业执照复印件;

②承办单位开立账户资料;

③项目实施合同复印件;

④项目承办单位拨付资金书面申请;

⑤县财政局、商务局要求提供的其他资料。

8.项目实施过程中,项目承办单位申请资金时应提供以下资料:

①项目承办单位拨付资金书面申请;

②与项目相关财务凭证的复印件;

③县财政局、商务局要求提供的其他资料。

9.项目经县级初验合格后申请拨付资金的,还应提供验收合格证明材料。

10.项目承办单位应将上述材料按顺序装订成册,复印件应加盖单位公章,原件备查。

(五)监督管理

1.项目承办单位必须按照本管理办法规定,认真组织项目实施,建立健全项目建设档案,对项目评审、建设、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。项目承办单位收到补助资金后,要按照国家有关财务制度及时进行财务处理,并向县商务局、财政局、扶贫办等部门报告本单位(企业)专项资金使用情况,自觉接受社会监督。

2.县商务局、财政局负责对项目资金使用情况和项目执行全过程进行监管,定期不定期对项目实施情况进行监督检查。

3.项目资金按照“谁申报谁管理、谁使用谁负责”的原则严格执行,必须专账管理、专款专用,严禁截留或挪作他用。凡违反规定,弄虚作假,骗取、截留、挪用电子商务进农村综合示范项目资金的,县财政局将依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)等有关法律法规予以处罚,涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

七、保障措施 

(一)加强组织领导。成立由县委书记任组长,县长、县委副书记、分管副县长任副组长,县商务局、财政局、扶贫办等相关部门主要负责人为成员的全县国家电子商务进农村综合示范项目实施工作领导小组,全面负责电子商务进农村综合示范县项目的组织领导,领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,由商务局局长任办公室主任,具体负责电子商务进农村项目推进各项工作。各乡镇人民政府要成立相应的工作机构,落实1-2名专(兼)职同志具体负责农村电子商务工作,并将项目推进任务纳入年度工作重点,明确责任,分解任务,狠抓落实。

(二)明确职责分工。县商务局、财政局、扶贫办是项目推进工作的责任主体,对电商进农村示范项目实施方案落地、项目落实取得实效负责。各乡镇人民政府、相关部门作为项目的具体实施主体,抓好对项目的实施。  

(三)强化督查考核。县国家电子商务进农村综合示范项目实施工作领导小组负责审核项目设计方案和建设标准,全程跟监项目的执行和资金使用,定期巡查项目资金使用情况,确保项目建设有序进行。县政府将把电子商务进农村综合示范工作纳入年终目标责任考核,对工作配合不力、责任落实不到位的乡(镇)和部门将在全县范围内进行通报,严肃问责,及时通报情况,总结经验,推广先进典型,推进全县电子商务快速健康发展。

(四)做好政务公开和信息报送。领导小组办公室负责在县人民政府门户网站设置综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息(有关信息不得散见于网站)。做好信息备案公示工作,及时通过省商务厅网站电子商务进农村综合示范专栏公开项目实施信息。要与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时报送项目进展、资金拨付等材料。凡接受财政补贴的项目,按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全。

(五)强化宣传引导。由县委宣传部、县广电局负责,加大对农村电子商务示范县项目宣传力度,充分利用新闻媒体等有效形式,普及电子商务知识,广泛宣传报道我县农村电子商务示范县项目和电子商务进农村工作的先进经验与做法,树立先进典型,推进示范引领,营造良好的电商发展氛围。

附件:国家电子商务进农村综合示范县项目资金使用计划表.doc.doc

(积石山县商务局)

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