积县民发〔2021〕97号

积石山县民政局

关于印发《积石山县社会救助综合改革试点方案》的通知

各乡镇民政办、各股室（办、院）：

《积石山县社会救助综合改革试点方案》经局党组研究，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

积石山县民政局

2021年5月18日

积石山县民政局

关于社会救助综合改革试点方案

为加快我县社会救助综合改革进程，健全完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，切实巩固脱贫攻坚成果，兜住兜牢兜好民生保障底线，助推乡村振兴，按照州民政局《关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》精神,结合我县实际,制定本试点方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,按照保基本、救急难、兜底线、促发展的总体思路,以压实乡(镇)服务职责为重点,以完善社会救助体制机制为抓手,全面提升县、乡(镇)、村(社区)三级社会救助能力。

二、试点内容

探索开展服务类社会救助的有效途径和具体措施,明确服务类社会救助的供给主体、对象范围、服务内容、服务方式、运行机制以及相关监管和保障措施等,推行“资金+物资+服务”救助方式。

三、重点任务

（一）政策主动找人、服务精准到人、社区帮扶助人。

    1.以“完善主动发现”为导向，推进实现“主动+自动”社会救助。探索“精准帮扶”模式，建立困难群众需求评估系统，推进实现“主动+自动”的社会救助模式，主动发现、主动救助，将“政策找人”落实落地，健全分层分类的社会救助体系。依托“居务公开”“社区公告”等板块，向居民“无差别、零距离”实时发布政策。充分发挥“社区救助顾问”作用，实现线上线下融合发展，使政策制度由“碎片化”向“整体化”转变，做好政策指路人。

    2.以“构建精细服务”为目标，让困难群众及时得到照料帮扶。推动构建线上智能信息与线下救助队伍的互相支撑，综合评估救助需求，提出综合实施意见，运用“多元＋多维”的救助理念，开展“类别化＋差异化”救助帮扶，形成“物质＋服务”的综合救助方式，将精准服务落到困难群众身上，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络，促进对象自助自立。

    3.以“拓宽帮扶渠道”为中心，推动多元力量参与救助帮扶。在基层居民区成立救助帮扶评估小组和居民区帮扶委员会，通过日常走访，主动问需于民，建立健全困难群众主动发现机制。根据数据库信息进行人员贫困维度分析，主动上门梳理致困原因、评估帮扶需求，积极发挥小组优势，调动社区资源，为困难群众提供就业岗位、法律咨询、结对帮困等。

（二）统筹多元救助方式，建立弹性救助机制、整合救助信息资源。

1.在直接给予资金救助的基础上，发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。探索加大政府购买服务力度，积极培育社工组织参与社会救助的力度，改善当前政府社会救助“柔性不够、程序繁琐、社会力量参与不足、多维度困难显现”等问题，主动为困难群众提供如资源链接、社会融入、心理疏导、就业指导、能力提升、儿童康复救助等多样式、梯度式、综合式的救助服务，激发困难群众内生动力。

2.建立健全主动发现机制，培养孵化志愿者服务队伍，通过走访询问，主动发现困难群众，预防、解决困难群体生活中的实际问题。在突发疫情、困难群众遭遇突发性、临时性困难等紧急情况时，可适当打破救助审核审批程序上的刚性约束，采取适度弹性原则进行“先行救助、后置审批”，为困难群众提供快捷救助。

3.完善救助资源信息库，提升数据融合度，汇集所有救助政策、救助信息、辖区人口等救助关联信息，并按照救助人员构成、贫困程度，归集分类建立低保人员、低收入、支出型贫困等困难群体信息，再利用各救助项目信息大数据间的挖掘、处理技术，通过图表分析、横纵向数据对比，辅助决策分析、及时预警救助过程中的碎片化问题，通盘掌握救助整体情况、提升综合施救水平。

（三）“一窗通办”减环节、“一站服务”减时限、“一网申请”减材料。

1.根据下放权限，简化社会救助审批流程，全面建成“一窗受理、协同办理”机制，打通部门边界，由教育、财政、人社、住房、卫健、残联等职能部门配合，努力让群众“最多跑一次，甚至一次都不跑”， 充分让惠于群众。

2.为全面推进社会救助点建设，全县17个乡镇全面建立民政办，152个行政村（社区）设立民政工作站，并配有至少2名工作人员，受理村民提交的社会救助申请,一站式查询个人信息，缩短通过传统调查取证和核对系统比对带来的时间限制，进一步压缩各个环节办理时限,方便老百姓受助及时。

3.围绕便民服务宗旨，坚持问题导向、需求导向、服务导向，全力打造“互联网+民政”平台，完成积石山县政务服务网便民服务事项进驻“一张网”的工作，实现不见面申请方式，申请人可在政务服务网站，通过实名认证注册登录，进行低保、临时救助、婚姻登记预约等申请。工作人员通过政务服务平台，预审相关申请,并及时转办，并将结果反馈给申请人，真正实现“足不出户，一网办理”，切实增强救助的可及性、时效性和公正性。

四、组织保障

（一）强化政治建设。坚持党对民政事业的全面领导，坚强的政治建设是事业长久发展的重要保证。通过提升政治意识和政治敏感，提高政治本领和政治能力，彰显政治担当。抓理论武装，持续学习对标中央、省、州、县重要精神；抓实践修炼，在实践中检验、提升和锻炼，做到业务工作有政治站位、具体工作有原则站位、部门工作有中心站位、分线工作有全局站位；抓躬身自省，特别是在处理纠结问题、复杂问题、遗留问题时要对标政治标准和政治站位；抓示范引领，一把手的定位是标杆，要在政治规矩、政治纪律、政治生态上带好头做好示范。

（二）迅速统一思想。在全局开展 “大调研、大学习、大讨论”活动，一致认为，临时救助最具有救急难的功能特征，适应面广，灵活度强，传递性好，可以说是困难群众求助的“急诊”，应充分发挥临时救助在社会救助体系中的应急响应、摆渡转介、补充兜底作用。

（三）明确工作路径。旗帜鲜明地提出，从完善机制入手，构建“急诊救助”新模式，将临时救助制度前置，首先应急响应，并强化临时救助与其他救助制度的有机衔接，贯穿形成有效的“救助链”，打破传统救助模式，实现补漏托底。