——2021年11月18日在积石山保安族东乡族撒拉族

自治县第十一届人民代表大会第一次会议上

代县长  杨春香    

各位代表：

    现在，我代表积石山县第十届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年的工作

县十届人大一次会议以来，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，沉着应对各类风险挑战，咬定青山不放松，脚踏实地谋发展，圆满完成了县十届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得历史性成就，各项事业发生历史性变革。

——综合实力显著提升。五年来，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。地区生产总值从2016年的15.13亿元增长到2020年的26.36亿元，增加了11.22亿元，年均增长14.88%；固定资产投资从24.05亿元增长到30.71亿元，增加了6.66亿元，年均增长5.01%；社会消费品零售总额从5.38亿元增长到6.84亿元，增加了1.46亿元，年均增长6.19%；一般公共预算支出从19.75亿元增长到33.78亿元，增加了14亿元，年均增长14.36%；农村居民人均可支配收入从4793.2元增长到6858.7元，增长了2065.5元，年均增长9.12%；城镇居民人均可支配收入从17554.8元增长到22512.4元，增加了4957.6元，年均增长6.74%。

——脱贫攻坚全面胜利。五年来，我们深入学习习近平同志关于扶贫开发的重要论述，坚决贯彻中央、省州和县委的决策部署，锚定全面建成小康社会目标，借助中央定点帮扶、东西部扶贫协作以及省州各级帮扶力量，举全县之力向绝对贫困发起总攻。累计投入各类资金30.43亿元，全面补齐了145个行政村饮水安全、道路畅通、电力保障、住房安全、教育卫生等方面的短板。产业发展大踏步迈进，村集体经济实现“破零”全覆盖，脱贫群众的“家底”更加厚实。1148户群众搬进“新家园”、开启“新生活”，并依托光伏电站、牛羊养殖等实体经济，实现了“搬得出、稳得住、有产业、能致富”的目标。累计发放精准扶贫贷款、创业担保贷款、互助社借款等各类贷款13.18亿元，切实解决了贫困群众发展资金短缺的难题。常态化开展“三场会”，有力提振了贫困群众自力更生、脱贫致富的信心和决心。全县90个贫困村10.11万贫困人口全部脱贫，历史性根除了困扰自治县长远发展的贫困顽疾。

——项目建设持续突破。五年来，累计实施500万元以上重点项目180项、完成投资108亿元。全县人民翘首期盼的临大高速顺利开工建设，旅游大通道在全州率先建成通车，硬化村组道路1091公里，处置隐患道路241公里，完成安全生命防护工程887公里。实施银川河、吹麻滩河、刘集河等河道堤防治理工程61公里，治理中小河流26.8公里，建成了南部水源改造提升工程等一批水利项目，有效改善灌溉面积3.25万亩。实施县城和大河家道路提升、管网改造、水系连通等一大批基础设施建设项目，完成老旧小区改造1563户，实施棚户区改造4278套，城镇人均住房面积46平方米，人口城镇化率达到19%，县城建成区面积5.26平方公里，城镇化水平不断提高。签约招商引资项目92个、落地实施68个、到位资金28.65亿元，拓奇、叶之漫、滨江华府等一大批招商引资项目为全县经济社会发展注入了活力。

——生态环境显著改善。五年来，我们着眼黄河流域生态保护和高质量发展，忠实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移推进生态文明建设。全面靠实生态环保主体责任，严格落实河（湖）长制、林长制。扎实开展污染防治攻坚战，铁腕整治环境领域突出问题，实施农村面源污染防治、县城污水处理厂改扩建、大河家污水处理厂提标改造等项目，生态环境主要指标控制在国家标准以内。全力推进国土绿化，累计完成植树造林10万亩、育苗2.5万亩、通道绿化400公里、义务植树400万株，建成了吊水峡、黄草坪、大峡口等一批生态林基地，境内天然林得到有效保护，全县森林覆盖率达到19%。扎实开展环境卫生综合整治，全面推行城乡环卫一体化运营，完成改厕20345座、改造农村土炕15316铺，2020年我县被评为全国村庄清洁行动先进县。

——产业结构持续优化。五年来，我们坚持把培育壮大产业作为促进经济社会发展的重要支柱不动摇。严格落实粮食安全责任制，大力开展乱占耕地建房、撂荒地整治，严守耕地保护红线，全县农作物种植面积达50.87万亩，粮食年总产量达到32万吨，花椒种植达30万亩，核桃种植达14万亩，中药材种植达6.6万亩，食用菌种植达1万亩；牛存栏达7.57万头，羊存栏达30.26万只，养殖场达到159个。培育重点龙头企业20家、合作社528家、家庭农场1072家。培育入规企业2家，填补了多年来县上没有规上企业的空白。完成石海景区、大墩旅游基础设施建设项目，建成6个旅游扶贫重点村，成功创建大墩峡4A级景区，旅游总人数从2016年的59万人（次）增长到2020年的95.2万人（次），旅游总收入从2.52亿元增长到5亿元。累计完成劳务技能培训1.68万人（次），劳务输转人数从2016年的6.82万人（次）增长到2020年的8.12万人（次），劳务收入从10.02亿元增长到18.11亿元。建成光伏扶贫电站18座，年收入5500万元以上。实施国家电子商务进农村综合示范项目，累计实现电商交易2.4亿元。

——民生福祉持续增进。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，直面民生问题短板，着力解决群众“急难愁盼”问题。民生领域累计支出达111.7亿元，占一般公共预算支出的65.94%。优先发展教育事业，累计投入资金5.2亿元，建成大河家中学、移民中学，新（改）建幼儿园61所、小学47所、教师周转房201套，创办寄宿制小学16所，累计新增学位5800个，义务教育巩固率达到98.3%，学前三年毛入园率达到97.6%，义务教育均衡发展通过省级验收。累计发放寄宿生生活补助5737万元、贫困大学生救助金1034万元。医疗保障水平不断提高，全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，实现医疗保险“一站式”结算。建成中西医结合医院，改扩建5个乡镇卫生院，实现145个行政村标准化卫生室全覆盖，县、乡、村三级医疗条件持续改善。社会保障体系不断完善，积极推进社会化养老服务，城乡居民养老保险参保率达到97%。城乡低保标准年均提高11%，累计发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴等各类社会救助资金7.53亿元，有效保障了困难群体基本生活。扎实推进就业创业，建成扶贫车间31家，吸纳就业1096人，完成高校毕业生就业3512人，累计新增城镇就业1.02万人，城镇登记失业率下降到3%以内。群众文化生活更加丰富，成功举办40周年县庆活动，进一步振奋了精神、凝聚了人心。

——改革红利不断释放。五年来，我们采取了一系列重大体制改革措施，全社会发展和创新活力显著增强。全面完成新一轮机构改革任务，城市执法、医疗卫生、应急保障、退役军人等领域体制机制更加完善。深入推进“放管服”改革，规范政务服务标准化建设，行政审批及备案事项由201项压减到15项，90%以上的政务服务实现网上可办。不断优化营商环境，扎实推进“证照分离”“多证合一”“一件事一次办”“不来即享”“双随机一公开”等改革举措，持续释放市场经济活力，新登记各类市场主体1.06万户，注册资金71.52亿元，从业人员达到4万人。

——社会大局和谐稳定。五年来，我们严格落实安全生产责任制，持续加强重点行业领域安全监管，全县未发生较大及以上安全事故。持续加强基层治理，2019年，我县被列入全国乡村治理体系建设首批试点示范县，关家川乡白家沟村入选全国乡村治理示范村；2020年，石塬镇肖红坪村被评为全国第六届文明村。深化民族团结进步教育，依法加强宗教事务管理，成功创建全国民族团结进步示范县。强化“平安积石”建设，着力化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安形势持续好转，人民群众安全感和满意度显著提高。特别是面对新冠肺炎疫情考验，我们众志成城、严防严控，筑起了坚不可摧的“防护墙”，取得了“零确诊”的阶段性重大胜利。

——政府建设显著加强。五年来，我们坚持忠诚担当、勤勉作为，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，各级干部干事创业、担当作为的凝聚力明显增强，政府治理能力和工作效能显著提升。坚决落实全面从严治党主体责任，切实强化审计监督，政府系统廉政建设不断加强。持续压减一般性预算支出，“三公”经费保持零增长。加强法治政府建设，落实重大事项合法性审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案建议501件、政协委员提案371件，办结率分别达到83.63%、82.44%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义官僚主义，巩固精文减会成果。认真办理“12345”民情热线、网站留言，政府效能和公信力进一步提升。

同时，工会、妇联、残联、共青团、工商联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，双拥共建、地震气象、新闻广电、机关事务、地方病防治等工作取得新成绩，金融、电力、通信、邮政等行业做出新贡献。

各位代表，五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省州和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果，是中央定点帮扶、东西部协作和省州各级帮扶单位慷慨相助、鼎力支持的结果，是离退休老同志关心支持和社会各界共同参与的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为全县改革发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，取得的成绩来之不易，但是存在的差距也不容忽视。我们清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题。一是推动经济高质量发展的基础弱、底子薄，一二三产业融合程度低，新兴产业发展滞后，经济发展的后劲不足；二是民生福祉改善任务艰巨，城乡基本公共服务均等化水平仍然偏低；三是生态环境治理亟待加强，推动黄河流域生态保护治理和高质量发展任重道远；四是政府自身建设还需持续加强，行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对此，本届政府将坚持问题导向，以更大的决心和力度加以解决。

今后五年的工作

各位代表，刚刚闭幕的县第十次党代会，为我们谋划了未来五年发展的宏伟蓝图，为全县上下指明了方向、提供了遵循。我们要全面贯彻落实县第十次党代会精神，紧紧围绕党代会确定的重大原则、奋斗目标和重点任务，进一步靠实责任，强化措施，全力推动县委各项决策部署落地生根、抓实见效。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局为统揽，以高质量发展为主题，把握“四项原则”，实现“五大目标”，扎实推进经济社会发展各项事业取得“十个新突破”，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。

主要预期目标是：全县生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入以及城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在州上下达指标以内。

我们的发展定位是：经过五年的努力，把积石山建设成全州乃至全省文化旅游休闲度假基地、面向西部藏区乃至丝绸之路经济带的商贸物流基地、民俗特需用品生产加工基地、民族团结进步示范基地。

各位代表，围绕上述目标任务，我们将始终秉持建设积石山、奉献积石山、造福积石山的信念，坚持保护中开发、守正中创新、量变中质变、整体中突破，传承和发扬脱贫攻坚精神，以强烈的使命担当、饱满的工作热情，开拓创新、锐意进取，把县第十次党代会既定的“规划图”变成“施工图”，描绘的“愿景”变成“实景”，全力以赴建设风光旖旎的生态积石、独具魅力的文化积石、开放开发的繁荣积石、安居乐业的幸福积石、民族团结的和谐积石。

今后五年，政府工作的重点是：

一、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略

牢牢把握国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升完善农村基础设施条件，在乡村振兴开局起步上取得新突破。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。严格落实“大村长”“包户长”包抓制度，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，动态解决“两不愁三保障”新增问题，落实产业、就业、公益岗位、小额贷款、兜底保障等主要预防性帮扶措施，推进农村住房动态监测巩固提升改造项目，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产管理，确保长期发挥效益。拓展中央单位定点帮扶和东西部协作新方向、新领域，促进定点帮扶、东西部协作全方位升级。争取每年培训劳动力5000人以上、输转8万人以上、劳务年收入突破20亿元，促进群众持续增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质增效。

全面推进乡村建设。全力实施乡村建设省级示范县、示范村建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，改造土炕3万铺，农村卫生户厕普及率达到80%以上，农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。加大农村土地整治项目建设力度，落实耕地占补平衡，建成高标准农田10万亩。加强乡村治理，弘扬优秀传统文化，大力培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。

二、着力改善基础设施，提升经济发展支撑保障能力

始终把项目建设作为推动经济社会发展的强大引擎，加大项目争取实施力度，持续补短板、增后劲，在基础设施改善提升上取得新突破，提升支撑保障能力。

构筑现代交通体系。建成临大高速公路，实施永积高速公路、银川至小关二级公路、柳沟至三二家二级公路、刘集至大河家公路、县城南北环城路等建设项目。巩固“四好农村路”建设成果，实施农村公路安全生命防护工程，新改建农村道路609公里、桥梁30座。新建大河家客货运服务中心和县城汽车东站，积极发展城镇新能源公交，构建快速便捷、内联外通的交通体系。

提升水利保障能力。计划投资9亿元，实施应急供水、节水改造、农村供水保障、引水工程农业灌溉配套工程等项目，进一步健全农村供水网络，提高供水保证率和灌区灌溉能力。计划投资13.23亿元，实施黄河干支流、山洪沟道、县城防洪及重点河道综合治理项目，提高灾害防御能力。计划投资1.93亿元，实施河流天眼系统、城乡人饮智慧节水改造等项目，进一步提高水利信息化水平。计划投资11.05亿元，争取实施黄河积石山段生态景观廊道建设、水环境综合治理及水系连通工程，进一步保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。

加快新型基础设施建设。推进天然气“进乡入村”建设工程，争取开工建设投资2.79亿元的天然气长输管道。加快城乡电网升级改造，计划投资3.08亿元，新建110千伏变电站1座、增容改造35千伏变电站4台、架设10千伏输电线路798公里。加速5G通讯网络建设，新建5G基站350个，到2025年，实现千兆网络行政村全覆盖。

三、加快构建现代产业体系，打造产业转型升级新动能

充分利用资源禀赋和生态优势，挖潜增收、提质增效，力争在特色产业赋能升级上取得新突破，加快构建特色鲜明、优势突出的现代产业体系。

大力发展文旅产业。坚持把文旅产业作为首位产业来抓，挖掘厚重历史文化底蕴，加快发展全域全季节旅游，在文化旅游融合引爆上取得新突破。推进旅游大通道沿线旅游基础设施建设，畅通“沿山顺水”交通微循环，加快景区提质扩容、晋档升级，力争到2023年，积石民俗村景区（石海、黄草坪）创建为3A级景区，到2025年大墩峡景区创建为5A级景区。开发建设大山庄峡景区、石海古冰川地质公园、新庄坪黄河文化遗址公园、尕鲁坪彩陶文化体验区。振兴发展乡村旅游，鼓励各类市场主体兴办乡村民宿、田园综合体、农家乐、采摘园、乡村记忆馆，在景区景点、主要交通干道、旅客集散点等区域设立农特产品销售点，激发乡村旅游活力。

加快发展现代农业。严格落实粮食安全责任，坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。实施特色优势产业三年倍增行动计划，持续调整农业产业结构，打造以赤松茸、羊肚菌为主的食用菌产业带，建设优质中药材、特色林果标准化种植示范基地，培育优质肉牛肉羊十亿产业集群。到2025年，中药材种植达到9万亩、食用菌达到1.18万亩，建成食用菌产业园2个。推进牛羊品种繁育改良，牛羊饲养量分别达到12万头、40万只，新建牛羊专业交易市场2处。每年完成花椒、核桃提质增效1.5万亩。新建农产品交易市场2处、保鲜库12座，建设一批州级、县级农产品精深加工基地，培育链条完整、要素配套的现代产业体系，推动产业深度融合。大力培育龙头企业和新型经营主体，新增龙头企业15家，规范运营农民专业合作社300家，家庭农场20家。

增强县域经济动能活力。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做大做强城投公司，拓宽投资渠道。坚持以大开放促大发展，加快推进新型工业化进程，加大规上工业企业培育力度，着力补齐工业短板。争取实施国家电子商务进农村综合示范县升级项目，建设配送投递中心，形成多层次、多类型的物流配送格局。建设吹麻滩、大河家、癿藏、银川4处农贸综合市场，健全商贸物流体系。积极发展泥雕、彩陶、刺绣、保安腰刀等特色手工业，大力促进美食产业发展，五年内打造1000家独具积石山特色的“河州味道、临夏美食”餐饮店。

四、优化区域发展布局，推动城乡建设融合发展

全面贯彻新发展理念，积极融入兰西城市群建设，加快新型城镇化步伐，全面启动积石山沿黄生态保护和高质量发展经济带建设，在城乡建设融合发展上取得新突破，不断提升城乡建设和治理现代化水平。

优化发展布局。发挥规划的统领调控和指引作用，坚持“一张蓝图干到底”，加快全县国土空间总体规划、大河家国土空间规划的编制、审查、审批，全面启动和推进控制性详细规划和村庄规划编制工作，实现规划与项目建设紧密衔接、与乡村振兴和示范村建设高度结合，为城乡建设提供规划保障和技术支撑。严格遵循建设程序，坚持按规划布局项目，确保城镇建设依规有序进行。科学谋划县城、重点集镇和村庄联动发展，着力构建以县城、大河家为中心，旅游大通道、国道310沿线乡镇为主轴的城镇建设发展格局。

加快城乡建设。全力打造县城县域中心、大河家县域副中心，统筹推进重点集镇建设，提高城镇化建设水平。加快县城东区开发和大河家综合开发，精心打造大河家黄河（保安）文旅特色小镇，实施县城生态产业园和大河家特色产业园项目。完成县城南北滨河路延伸改造，新建大河家南环路、北环路、东环路。建设积石山县山地体育公园、县城南山体育公园。完成县城和大河家集中供热工程建设，实施县城、大河家等集镇生活垃圾、污水处理、停车场、面貌改造等项目，提升综合承载和辐射带动能力。

提升管理服务。把好土地审批关，理顺和规范土地出让，严厉打击“隐形土地市场”和违法占地行为。盘活用好农村闲置宅基地和闲置农房，用好城乡建设用地增减挂钩政策，为全县城镇开发和重点项目建设提供充足的用地保障。加强市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序规范管理，大力开展违章建筑、乱搭乱建、城市“牛皮癣”、物业管理专项整治，加快智慧城市建设，完善住宅小区便民化服务设施，营造市容整洁、秩序井然、舒适宜居的城镇生活环境。有序推进撤乡建镇，加快农业转移人口市民化，促进城乡基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距。

五、持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境

持续深化改革、扩大开放，推进机制创新，建设一流营商环境，力促在项目招商落地增量上取得新突破，持续激发经济社会发展动力、活力、潜力。

“放”出市场活力。优化投资项目前期审批流程，进一步提高工程建设项目审批效率。推动“证照分离”全覆盖，全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，实现涉企审批减环节、减材料、减费用和减时限。积极推行“一件事一次办”集成服务，提升“一网通办”能力，深化“跨省通办”“省内通办”“全州通办”“异地可办”，提高群众办事效率。提升对外开放水平，加强与民和、循化等沿黄县市的合作交流，促进协同发展。借助东西协作和定点帮扶平台，加强与央企对接衔接，大力开展招商引资，力争更多的企业和项目落户我县。

“管”出公平公正。把有效监管作为简政放权的必要保障，建立健全综合监管制度，强化事中事后监管。加快农业农村、文体广电、交通运输、市场监管、生态环境等领域综合执法改革，全面推广“互联网+监管”，持续提升监管执法规范性和透明度。建立信用监管和联合奖惩机制，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，推动有效市场和有为政府更好结合。健全公平竞争制度，依法保护各类市场主体合法权益，全面落实各项优惠政策，为企业营造投资兴业的良好环境。

“服”出满意高效。全面谋划推开数字政府建设，坚持六个统一，全面落实政务服务“好差评”制度，进一步拓展“互联网+政务服务”。按照“应进必进”要求，将依申请类行政权力事项和公共服务事项全部纳入政务大厅集中办理，全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，提升审批服务效率。持续优化政务服务方式，积极打造自助服务大厅，实现政务服务“24小时不打烊”。坚持助企纾困与激发活力并举，抓好减税降费等惠企政策兑现，提升服务质量和效率。加大对“双创”的支持力度，促进各类企业融通创新，有力激发广大企业家参与建设积石山的热情，着力营造亲清政商关系。

六、全面推进生态保护治理，筑牢黄河上游生态屏障

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，不断强化生态保护与综合治理，在环境风貌塑造蝶变上取得新突破，努力构筑黄河上游生态安全屏障。

持续加强污染防治。实施最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，坚决整治各类生态环境突出问题。深入开展餐饮油烟和垃圾禁烧等专项整治，严控烟花爆竹燃放，常态化、规范化推进建筑工地、道路等扬尘管控。严格落实河（湖）长制，加强饮用水源地保护，严厉打击非法采砂、侵占河道、污染水体等行为，实现县城雨污分流管网建设全覆盖。继续推行化肥、农药零增长行动，强化农业面源污染治理。

营造绿色生态宜居环境。科学编制积石山黄河流域生态保护和高质量发展规划，着力谋划争取实施一批重大生态保护、修复、治理项目，深入推进山水林田湖草系统治理。全面推行林长制，持续推进新一轮退耕还林、三北防护林工程和天然林保护二期工程，加大城镇、村庄、道路等区域绿化美化力度，完成旅游大通道沿线生态修复治理，完成造林绿化10万亩、绿色通道120公里。继续实施好国家水土保持重点建设工程，治理水土流失面积156平方公里。

加快推动绿色低碳发展。强化和完善能源消费总量和强度“双控”制度，确保单位地区生产总值二氧化碳排放强度持续降低。开展绿色创建活动，全面实行垃圾分类，提高资源循环利用，积极倡导“光盘行动”。围绕碳达峰、碳中和战略目标，严把环境准入负面清单，推动落后产能改造升级，加快建设抽水蓄能、分布式光伏发电等新能源项目，推进节能减排低碳发展。

七、持续增进民生福祉，提升人民群众幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，在公共服务扩面提标上取得新突破，着力满足民生所盼，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

坚持教育优质发展。推进实施振兴教育“十大行动”，不断提升教育教学质量和管理水平。持续改善办学条件，建成职业技术学校，新建幼儿园9所、中小学4所，建设178所中小学塑胶运动场地。加强教师队伍力量，强化师德师风建设，守护师生心理健康。规范校外培训机构，办好职业教育、民办教育，不断强化体育教育、劳动教育，推动教育均衡提质发展。加大困难学生资助力度，努力让每一个孩子都能接受优质公平的教育。

着力优化公共服务。加大医疗卫生人才引进、交流、培养力度，推进中医药产业融合发展，抓好重点学科和薄弱学科提升工程，建成县医院二期项目，争取实施中医院发热门诊和传染病区建设项目。科学精准做好疫情防控，夯实属地、部门、单位、个人“四方责任”，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”。加强文化体育基础设施建设，争取实施县体育馆、县文化馆、县殡仪服务中心、县大禹文化历史博物馆、县融媒体中心建设项目，推进县级图书馆乡镇分馆全覆盖建设，新建4个全民健身中心、3座足球场。保护和发展非物质文化遗产，常态化开展“送文化下乡”等文化活动。

用心用情保障民生。千方百计稳定和扩大就业，强化就业创业服务，做好退役军人、高校毕业生、农民工等群体就业创业帮扶，力争新增城镇就业6000人以上。强化劳动合同管理，规范劳动用工行为，构建和谐劳动关系。完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助相结合的基本医疗保障体系，进一步提高医疗保障水平。强化特殊人群生活保障和临时救助，加强农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务，提升养老服务水平，推进发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，切实保障弱势群体合法权益。大力支持工青妇工作，落实退役军人保障政策，积极推动县乡村退役军人服务中心（站）标准化、规范化建设。

八、全力维护社会和谐稳定，推动共建共治共享

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，持续防风险、守底线，在团结和谐共建共享上取得新突破。

持续强化安全生产监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化食品药品、特种设备、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域监管，健全重大突发公共事件应急响应机制，有效防范重特大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力，保障人民群众生命财产安全。

依法加强民族宗教事务管理。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固扩大“全国民族团结进步示范县”创建成果，积极参与创建“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，持续开展“党亲国好法大”教育实践活动，引导广大宗教界人士和信教群众爱党爱国爱教，始终与党委政府同心同向同步。

持续提升社会治理水平。大力开展“八五”普法，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强信访积案化解和矛盾纠纷排查，建设更高水平的“平安积石”。持续完善和发展乡村治理体系，大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，推进农村移风易俗，实现政府治理、人民调解、村民自治的良性互动，形成共建共治共享的乡村治理新格局。

2022年主要工作

各位代表，2022年是全面贯彻落实县第十次党代会精神的第一年，也是新一届县人民政府工作的开局之年，更是实施“十四五”规划、加快发展的关键之年，做好2022年的工作，对于加快推进全县经济社会高质量发展具有十分重要的意义。我们要深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，按照县第十次党代会描绘的宏伟蓝图，主动作为，扎实工作，奋勇前行，全面推进各项工作任务落实，力求在重点领域开创新局面、展现新作为。

一、开创农业农村发展新局面，在推动乡村振兴上展现新作为。持续巩固脱贫成果，重点紧盯“三类”人口，进行动态监测和全方位帮扶，统筹推进就业帮扶、消费帮扶等工作，防止发生新的贫困问题。全面实施乡村振兴战略，在巩固提升已建成的10个省级示范村的基础上，总结经验，加大投入，在旅游大通道沿线乡镇，高质量建设一批乡村建设行动示范村，完成所有发展类村庄规划建设任务，改造提升农村水、电、路、住房、网络、物流等基础设施，实施农村美化亮化工程，提升乡村基本公共服务水平，着力打造美丽宜居新农村。

二、开创重点项目建设新局面，在推进城乡建设上展现新作为。坚持项目支撑、投资拉动，计划实施总投资200.57亿元的77项重点项目，为积石山县沿黄生态保护和高质量发展经济带建设开好头、起好步。建成黄河甘肃大河家至炳灵电站航运建设项目，实施旅游大通道与国道310线6条连接线项目，改造10千伏供电线路160公里。争取开工建设北部五台峡水源保障工程等重点项目。实施美丽县城规划建设“十大行动”，在建成县城和大河家2020年棚户区改造项目的基础上，新建县城和大河家2022年棚户区改造3000套，实施老旧小区改造，建成望江名门（二期）、滨河花园（B区）等房地产项目。健全完善招商引资推进机制、优惠政策和奖励办法，以优质资源、优质环境、优质服务吸引客商、留住客商，切实提高项目签约率和资金到位率。

三、开创产业培育壮大新局面，在夯实发展基础上展现新作为。瞄准产业发展的主攻方向，构建层次明显、效益凸显的产业发展格局。大力发展特色种植业，实现食用菌种植面积1.1万亩、中药材种植面积7.2万亩、高原夏菜种植面积2.4万亩，建设高标准农田1.05万亩。提升养殖规模，实现牛存栏9.6万头、羊存栏39.4万只。保持劳务产业健康发展的态势，完成技能培训1.8万人（次）以上，输转劳动力8万人（次）以上，劳务创收18亿元以上。加快商贸物流业提档升级，争取实施吹麻滩物流仓储中心、大河家冷链物流中心、积石山县农贸综合市场等建设项目。加快完善新型工业体系，力争明年再增加2家规上企业。

四、开创文旅融合发展新局面，在优化经济结构上展现新作为。发挥生态比较优势、文化先天优势、民族特色优势、旅游后发优势，围绕全域全季节旅游发展思路，着力培育文化旅游新业态，统筹推进旅游产品开发、旅游宣传推介和乡村旅游发展，打好文旅产业深度开发攻坚战。编制完善《积石山县全域旅游规划》《大山庄峡“花儿谷”开发建设详规》等旅游规划，实施大山庄峡配套设施、保安族民族文化园、保安三庄民族特色村寨、临津古渡红色旅游基础设施等建设项目。强化旅游从业人员教育培训，提升旅游服务能力。做好黄河文化、大禹文化、彩陶文化、保安族民俗文化文章，推动文化旅游深度融合，打响叫亮积石山旅游品牌形象。

五、开创绿色协调发展新局面，在生态文明建设上展现新作为。不断强化生态环境保护与综合治理，着力解决突出环境问题，努力打造绿色健康的空间格局和生产生活方式。全力实施银川河流域和牧野沟流域水环境综合治理等重点生态项目，完成三北防护林人工造林5000亩、天保工程人工造林3000亩、蚂蚁森林公益合作造林项目4500亩，争取实施国家储备林基地和生态林建设项目。靠实林长制责任，加大封山禁牧、森林防火、有害生物防治力度，切实巩固生态建设成果。开展全域无垃圾专项治理，扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚行动，强化重点领域污染管控；严格落实河（湖）长制，加大黄河流域排污口整治，强化饮用水源地保护；加强农业面源污染防治，全面改善土壤环境质量。

六、开创优化营商环境新局面，在转变政府职能上展现新作为。以市场主体需求为导向，以数字政府建设为契机，创新体制机制、强化协同联动，全面优化政务环境。整合优化“12345”便民热线，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。持续推动高频电子证照共享应用、“证照分离”改革全覆盖、“不来即享”逐步向多领域多层次拓展延伸。持续推进政务服务事项标准化，优化再造服务流程，全程网办率达到70%、即办件占比达到30%。树牢“政府创造环境、企业创造财富”的理念，提高帮办代办水平，为投资企业提供“保姆式”代办服务，进一步激发市场活力和社会创造力。

七、开创社会事业发展新局面，在保障民生需求上展现新作为。坚持政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，让发展实绩更有温度，群众生活更有质感。加快县职业技术学校、城西小学等项目建设进度，进一步优化县城教育资源布局，深化教育教学改革，加强师德师风建设，全面提高教育教学质量。常态化开展疫情防控，持续深化医药卫生体制改革，支持发展中医药事业，加强薄弱学科建设。加强医疗卫生行业综合监管，完善基本医疗保险制度，增强医疗救助托底保障功能，实施安集中心卫生院异地迁建等项目，提高城乡医疗服务能力。多管齐下稳定和扩大就业，争取城镇新增就业2500人左右，城镇登记失业率保持在3%左右。

八、开创社会综合治理新局面，在促进和谐稳定上展现新作为。统筹发展和安全，推进改革创新，深化基层治理。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费等超预算支出，集聚财力保工资、保运转、保基本民生、保重点项目投入。健全金融风险预警机制，强化小额贷款公司、融资担保机构等各类金融机构监管，及时清收各类涉农贷款。落实农民工工资清欠长效机制，保障农民工合法权益。严厉打击各类违法犯罪活动，依法有效化解各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，开展安全风险隐患大排查大整治，确保安全生产形势稳定向好。依法加强民族宗教事务管理，全力维护民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定的良好局面。

加强政府自身建设

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。新一届政府将立足新时代、找准新坐标，履职尽责、奋发有为、砥砺前行，不断开创各项工作新局面。

     忠诚为政，牢记初心使命。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿政府工作全过程。持续夯基础、转作风，在党建引领夯基固本上取得新突破，巩固深化党史学习教育成果，着力解决一批高质量发展中的深层次问题，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把心思和精力集中到为民办实事上，让人民群众共享改革发展的成果。

勤勉从政，坚持创新实干。以加快发展为己任，强化使命担当，着力破解制约经济社会高质量发展的体制机制堡垒，用创新的思维、改革的举措，解决发展中的难题。最大限度简政放权、优化流程，提升办事效能。完善督查考核和绩效管理办法，强化跟踪问效，以攻坚拔寨的劲头和“钉钉子”的精神干工作、抓落实、求实效。

依法行政，坚守法治信仰。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法用权制度机制，强化公平竞争审查。坚持重大行政决策集体讨论制度，全面开展重大决策社会稳定风险评估，提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，提高议案、提案办理质量。规范化推进政务公开和行政执法，积极回应社会关切，让群众感受到公平正义。

从严治政，净化履职生态。严格落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮，主动接受纪委监委和审计监督，坚决纠治群众身边的不正之风和腐败问题。从严落实意识形态工作“一岗双责”，不断强化舆论引导和阵地建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。

各位代表，新时代呼唤新担当，新篇章需要新作为。回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，奋力谱写新时代追赶超越发展的新篇章！