政  府  工  作  报  告

——2024年12月27日在积石山保安族东乡族撒拉族自治县

第十一届人民代表大会第五次会议上

县长  马占彪

各位代表：

现在，我代表县十一届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是我县发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。面对积石山6.2级地震造成的巨大损失和灾后恢复重建的艰巨任务，在习近平总书记的亲切关怀下，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级各界的倾力相助下，我们以灾后恢复重建为主线，团结带领广大干部群众，勠力同心、感恩奋进，全力以赴做好灾后恢复重建各项工作，统筹推进县域经济高质量发展，书写了“人民至上、生命至上”的时代答卷。主要做了以下工作：

这一年我们感恩奋进，科学重建美好家园。深入贯彻落实习近平总书记对积石山6.2级地震作出的重要指示精神，全面打赢了抗震救灾抢险救人、转移安置、保通保畅、板房筹建、秩序恢复5场硬仗。用心用情保障群众过渡安置，制定管理工作规范，安排党员干部驻点包抓、公安干警轮岗值守、应急队伍常态排查、医疗人员跟进服务、教师团队帮扶支教，动态运转“一户一台账”，有效化解安全风险、调处矛盾纠纷、提供公共服务。累计发放过渡期生活补助4.5亿元，新纳入城乡低保3741人，落实临时救助27644人（次）3091万元。转入灾后恢复重建后，把做好灾后恢复重建作为重大政治任务和压倒一切的中心工作，对标对表国家《积石山地震灾后恢复重建总体规划》，锚定“三年规划、两年完成”总目标，高起点编制重建配套措施、高站位推动各项工作落实、高频次调度项目建设进度、高标准强化项目全程监管。共谋划灾后恢复重建项目251项，今年开工建设187项，完成投资98.03亿元，已完工122项，正在建设65项。纳入国家规划的211个项目中，开工161项、完工99项。125项国债项目全部开工，完工92项。我们锚定“住有所居”，28927户维修加固和10080户原址重建全部建成入住，13个集中安置点、10015套房全部交付使用，衔接出台最优惠的贷款政策，发放贴息贷款、二次贷款等16.18亿元，减免楼房集中安置户3个月取暖费、物业费，切实减轻群众负担。我们着眼“居有所安”，各集中安置点党群服务中心、老年人活动室、卫生室、幼儿园等配套设施同步建成，水电路暖网达到“五通五稳”要求。做实做细搬迁群众服务管理，及时解决群众困难诉求，积极引导转变生活方式，受灾群众喜庆祥和搬入新居，安心舒心开启新生活。我们聚焦“产业重构”，按照“一年见成效、两年成规模、三年大提升”的目标，完成农业灾后恢复重建项目14个，建成日光温室283座，牛羊繁育养殖圈舍56座，引进基础母牛600头、基础母羊4000只。已采收蔬菜8.5万余斤，第一批3000只育肥羊已出栏，实现了年内“蔬菜上市一茬、牛羊出栏一批”的目标。制定出台“一圈一棚一股一贷一岗”联农带农扶持政策，向7972户搬迁群众配套了后续产业，产业振兴的种子正在迸发出旺盛的生命力。我们紧扣“学有所教”，秋季学期所有学校如期开学，用70多天完成了185所学校室内外维修改造，在5个月内高标准高质量完成了17所新建重建学校和5个单体新建工程，为新建学校选配教师464名，用实际行动兑现了“新建学校9月1日投入使用”的郑重承诺。我们立足“病有所医”，实施医疗卫生机构新建、重建和维修加固项目37个，恢复重建受损县、乡级医疗卫生机构和村卫生室167所，向新建的医疗机构选配医护人员78名，群众在家门口就能享受优质高效的基层医疗服务。我们兜牢“民生底线”，城南、城西、大河家3座热源厂建成运行，排查维修供暖管网16.3公里，新建换热站9个、供暖管网38.7公里，6个楼房安置点如期正常供暖，7个平房安置点累计安装清洁取暖设备1516套。发放煤炭1365吨、棉衣棉被等物资41.8万件，群众安全温暖过冬更有保障。

这一年我们奋勇争先，经济实力不断增强。全年预计完成地区生产总值38.81亿元，同比增长8%；固定资产投资67.1亿元，同比增长78.4%；农村居民人均可支配收入9911元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入28170元，同比增长7.5%；社会消费品零售总额8.6亿元，同比增长8.9%；一般公共预算收入1.6亿元，同比增长18.52%。前三季度，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等多项指标增速位居全州第一，经济社会发展呈现出多年少有的良好局面和强劲势头。

这一年我们全面发力，项目建设成果丰硕。实施500万元以上重点投资项目183项，完成投资67.72亿元，其中：新开工项目141项，完成投资45.3亿元，续建项目复工42项，完成投资22.42亿元。深入推进“引大引强引头部”“优化营商环境提质增效年”行动，积极开展招商引资，共签约项目19个，签约资金19.44亿元、到位资金11.86亿元，高质量发展的基础后劲和内生动力大大增强。

这一年我们精准施策，脱贫成果持续巩固。及时将受地震灾害影响的16116户77411人纳入监测对象，精准制定“一户一策”帮扶计划，落实帮扶措施10.94万项，消除风险15485户76939人，量身定做27条扶持政策和50项到户奖补措施，扶持范围、扶持力度均为历年之最。发放种植、养殖到户奖补资金2.47亿元，惠及经营主体730个、农户10.15万户（次）。全县务工人员达到8.13万人，实现劳务收入22.43亿元，落实各类劳务奖补资金2775万元。新开发公益性岗位1375个。累计发放小额信贷、创业担保贷款、富民贷等6818笔6.94亿元。持续深化协作帮扶，济南市、章丘区落实东西部协作援助资金11575万元、实施协作项目17个，中央统战部、国家医保局落实中央单位定点帮扶资金2632.13万元，累计完成消费帮扶1.29亿元。全面推进乡村建设，完成28个发展类村庄建设任务，深入推进移风易俗和乡风文明建设，着力打造“村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强”的和美乡村。

这一年我们持续用力，特色产业提质增效。加快发展现代农业，落实最严格耕地保护制度，在保持耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”的基础上，实施高标准农田建设4.5万亩，全县粮播面积16.35万亩，粮食产量达11.48万吨。持续推动农业产业结构调整，特色种植面积达到33.6万亩。扶持壮大养殖产业，落实奖补资金1.34亿元，完成受灾圈舍维修加固31.85万平方米，引进牛6458头、羊42896只，牛存栏达到8.5万头、出栏2.56万头，羊存栏31.59万只、出栏42.45万只，牛羊养殖规模基本恢复到震前水平。复苏发展文旅产业，建成大墩峡生态智能停车场、前庄村旅游产业基础设施提升项目，旅游大通道配套设施建设、旅游公共服务设施灾后维修加固、大墩峡4A级景区旅游基础设施灾后恢复重建（一期）等项目基本建成。奖补扶持农家乐158户，全年旅游接待人数达到325.73万人（次）、实现旅游收入17.26亿元。全力夯实工业发展基础，深入实施“5540”百亿工业企业_注1和“十百千万”商贸企业培育工程_注2，新培育入规工业企业1家。完成工业增加值1.41亿元、增长25.7%。扶持发展美食产业，对100家新开餐饮店落实奖补资金300万元，我县群众在全国开办的餐饮门店达到2950家。大力发展电子商务，累计完成农特产品线上销售额7820万元。

这一年我们防治并举，生态环境持续优化。扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，环境污染得到有效治理。整改销号第二轮省级环保督察反馈问题22项。全面推行林长制，实施大规模国土绿化，完成造林3.81万亩。常态化开展河湖“清四乱”_注3，河（湖）长制各项工作稳步推进。实施刘安河水生态保护修复工程、中峡、吊水峡和尕阴洼集中式饮用水源保护区规范化建设项目，集中式饮用水源地和省控断面水质达标率100%。持续推进人居环境整治，全面开展灾后废墟清理排危拆险，城乡环境面貌逐步改善。

这一年我们用心用情，民生福祉不断增进。坚持办好人民满意的教育，持续巩固控辍保学成果，全县九年义务教育巩固率为98.67%。招录引进教师213名，发放各类学生资助政策资金3739.73万元，落实营养餐资金2478万元，发放助学贷款4518.84万元。狠抓教学质量，高考本科上线635人，较去年增长1.13个百分点，中考质量稳步提升。全面落实基本医保、大病保险、医疗救助、“先诊疗后付费”“一站式”结报等各项医疗惠民政策，落实参保资助16.8万人，脱贫人口、监测对象、特困人口参保率100%，家庭签约医生“应签尽签”。高质量办结省列民生实事5项，深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，帮办实事2302件。认真落实各类社会救助政策，发放救助资金2.08亿元。加大稳岗拓岗力度，新增城镇就业1871人，失业再就业506人，登记失业率0.59%。

这一年我们坚守底线，社会大局和谐稳定。把铸牢中华民族共同体意识贯穿灾后恢复重建全过程，深化民族团结进步教育，着力打造集中安置互嵌式社区，促进各民族交流交往交融。深入开展感恩教育，各族干部群众发自肺腑感党恩、一心一意听党话、铁了心地跟党走。严格执行政府债务限额管理制度，积极推进债务化解、保交房、企业账款清欠等工作，守住了不发生系统性风险的底线。深入推进平安积石建设，扎实开展主动创稳、主动创安行动，持续加强社会治安综合治理，耐心细致化解各类信访矛盾纠纷。狠抓安全生产监管，扎实开展安全隐患排查整治行动，安全生产形势稳定向好。

这一年我们依法行政，自身建设全面加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，全力抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。坚决落实县委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议69件、政协委员提案63件，办理率分别达到90.5%、90%。扎实推进法治政府建设，深入开展“八五”普法_注4，严格落实“三重一大”决策程序_注5。大力推进“高效办成一件事”_注6，依申请和公共服务事项网办率达99.97%、全程网办率达99.92%。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实过“紧日子”要求，合理压缩一般性支出。深入开展“三抓三促”行动_注7，坚决纠治“四风”_注8，大兴求真务实之风，政府系统廉政建设、行政效能、政务环境不断优化提升。

同时，统计、供销、地方志、退役军人、国防动员、双拥共建、机关事务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字、慈善等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。

各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣慰，积累的经验弥足珍贵。灾后恢复重建的伟大实践，深刻体现了中国共产党以人民为中心的执政理念，生动诠释了中华民族风雨同舟、患难与共的家国情怀，感恩奋进、自强不息的主旋律在积石大地恒久激荡。我们深切地感受到，党的坚强领导是灾后重建的根本保证，习近平总书记在地震发生后，第一时间作出重要指示，在视察甘肃时指出“要做好受灾群众生活保障和灾后恢复重建各项工作，确保灾区群众安全温暖过冬”，总书记的深切关怀、殷殷嘱托，让我们倍感温暖、倍受鼓舞，更加坚定了打赢灾后恢复重建攻坚战的信心决心。国家及时出台以《积石山地震灾后恢复重建总体规划》为核心的政策体系，125个国债项目下达补助资金38.6亿元，给了我们最大的倾斜帮助。省委省政府、州委州政府主要领导、分管领导靠前指挥、科学统筹，特别是在每次重心转移、工作转段的关键节点面对面指导，亲力亲为、事无巨细，给了我们最大的支持，彰显了高度的政治站位、强烈的责任担当和深厚的为民情怀。县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，成立指挥部并设立“一办九组”，统一指挥、多线协同、分兵出击、重点突破，推动各项任务有力有序开展。实践充分证明，中国共产党是风雨来袭时人民群众最可靠的主心骨。显著制度优势是灾后重建的不竭动力，在抗震救灾和灾后重建中，国家部委、中央企业、东西部协作地区倾力支持、鼎力相助，省州各有关部门和企事业单位协调联动、集中攻坚，慈善协会、红十字会等社会团体伸出援手、捐款捐物，社会各界和爱心人士慷慨解囊、无私援助，各级新闻媒体深入宣传、加油鼓劲，施工单位昼夜轮班抢时间、赶进度，各族干部群众自强不息、互帮互助，上演了“一方有难、八方支援”的感人故事，激发了“感恩奋进、团结拼搏”的强大势能，汇聚了“积石成山、重建家园”的磅礴力量。扎实工作作风是灾后重建的关键支撑。县乡村各级干部、下沉工作组、驻村工作队扎根一线，在各自的岗位上默默付出、忘我工作，不分昼夜、加班加点，用更多的辛苦指数换取了群众更高的幸福指数。灾后恢复重建见证了全县各级干部作风的大转变、效能的大提升，“务实奉献、吃苦耐劳、一抓到底”成为新时代积石山干部的崭新形象。干群齐心协力是灾后重建的坚实保障，广大党员干部将心比心、以心换心，坚持不懈、耐心细致做群众工作，在不断走进群众、服务群众中，无限拉近了干群距离、空前增进了干群感情、全面升华了干群关系，各族干部群众休戚与共、守望相助，中华民族共同体意识更加牢固、深入人心，全县人民齐心协力、携手共建美好新家园的信心更加坚定、脚步越发铿锵。

各位代表，政府工作取得的每一点进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，靠的是省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导，离不开国家部委、省州厅局、中央企业、定点帮扶、东西协作、联系帮扶单位和社会各界的智慧力量，得益于县人大、县政协的监督支持，更凝结着全县各级干部和广大群众的巨大付出和心血汗水。在此，我代表县人民政府，向关心指导、无私支援我县抗震救灾和灾后恢复重建的各级各界和各方力量，向全县各族人民，向所有关心、支持积石山发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在灾后恢复重建取得重大阶段性成果的同时，我们也更加清醒地认识到，全县发展仍然面临一些困难和问题。主要表现在：一是县域经济总量小、结构不优，主导产业层次整体不高，产业链延伸不足，抗风险能力较弱；新兴产业规模偏小，特色优势彰显不够；二是投资拉动乏力，项目谋划实施水平不高，产业类、财源类项目少，高质量发展的动能偏弱；三是灾后恢复重建任务艰巨，部分项目缺乏资金来源，如期完成重建目标时间紧、任务重；四是营商环境有待提升，少数干部担当意识、敬业精神、业务能力与新形势新要求还有差距。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。

2025年工作任务

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”发展谋思路、打基础的关键一年，处在五年规划承上启下过渡期，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积。我们要更好统筹发展所需、积石所能、群众所盼、未来所向，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，全面完成灾后恢复重建、持续推进经济回升向好、切实回应人民群众期盼，高质量完成各项目标任务，努力开创积石山高质量发展和现代化建设新局面。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届七次全会、省委经济工作会议精神，全面落实州委州政府和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全面完成灾后恢复重建任务，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长1%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。

围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

一、坚定不移抓重建、优保障，强化高质量发展项目支撑

围绕灾后恢复重建“三年规划、两年完成”总目标，大抓项目、大抓投资，为经济实现质的有效提升和量的合理增长注入不竭动力。

一是高质高效推进灾后重建项目。按照任务时限和目标要求，坚持速度和质量并重，继续施行专班推进、专人负责的项目包抓推进机制，抓实抓细各项措施，推动各领域重建项目按期完成。加快推进未建项目，对尚未开工的50项交通类、7项产业类、7项特色工商业类项目，主动向上衔接，多渠道争取资金，高质量开展项目建设。对已经下达以工代赈资金的45个道路交通项目，全力做好项目前期，争取2025年3月底全部开工建设，尽早投入使用。加快推进在建项目，利用冬歇期，做好续建项目各项准备工作，做到开春即开工。对需调整的项目，积极汇报衔接，做好评估、报备，保证项目顺利实施、如期完工。加快推进项目验收，加强与承建方的沟通协调，压茬推进验收审计和档案资料整理，严格项目验收程序，严把质量关口，真正把灾后恢复重建项目建成民心工程、优质工程、廉洁工程。加快推进跟踪运维，建立健全集中安置点配套基础设施管护运营机制，加强供水、供电、供热、排水等配套设施完善和检查维护，确保项目发挥最大效益。实施小区绿化美化亮化，建立环境整治长效机制，做好剩余建筑垃圾、土方清运，保障群众生活品质。优化安置点物业管理，制定长期保养制度和计划，常态化开展房屋质量回访消缺，及时解决问题诉求，确保群众住得顺心暖心。

二是上下联动全力谋划争取项目。2025年是谋划“十五五”发展的规划之年，做好项目谋划工作使命光荣、责任重大。要紧跟国家政策导向、资金投向、发展方向，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，谋划储备一批基础设施提升、生态保护治理、产业延链补链等高契合度和高含金量的重大项目，力争纳入国家和省州大盘子，切实提高项目接续能力、形成梯次效应。建立重点项目前期费预算管理制度，全力支持全县各级各部门谋划储备重大项目和国债专项债券项目，做实项目前期工作，争取更多项目资金支持。加强与中央企业、国有大型企业对接沟通，拓展企地合作空间，寻求更多合作契合点，推动争资引项取得更大成效。

三是统筹调度加快项目建设。围绕项目落地精准调度，加力推进项目前期，全面破除项目推进链条上的堵点、难点，推动项目落地建设快、投产达效快。计划实施重点项目99个、总投资98.72亿元，其中：计划新开工项目48个、投资27.84亿元，续建51个、投资70.88亿元。加快银川至小关二级公路、生态产业园区基础设施及配套工程建设等续建项目进度，开工建设天然气管网工程、冷链物流中心等新建项目，全面建成“十四五”第二批30兆瓦光伏发电、震后地质灾害综合治理、灾后重建供水设施配套等建设项目。

四是内外发力开展招商引资。持续开展“引大引强引头部”行动，瞄准重点区域、重点企业，大力开展精准招商、以商招商，引进一批企业有收益、群众有就业、政府有税收、生态无伤害的大项目、新项目、好项目。签约引进项目20个以上，签约资金40亿元以上。加强后续跟进和对接服务，创造更加便利的招商项目落地条件，切实提高项目履约率和资金到位率。

二、坚定不移抓巩固、促振兴，夯实高质量发展“三农”基础

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是守牢粮食安全和防返贫底线。坚决守住粮食安全底线，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，稳步推进耕地“非农化”“非粮化”整治，守牢耕地保护红线。全县耕地面积稳定在45.97万亩以上，永久基本农田39.82万亩以上，改造提升高标准农田1万亩，粮播面积稳定在16万亩以上，粮食总产量达到11万吨以上。坚决守住防返贫底线，高效运行“一键报贫”系统_注9，强化防止返贫动态监测，健全完善精准帮扶闭环工作机制，紧盯未消除风险的3191户14637人，扎实开展信息预警、数据比对、行业帮扶和风险评估，及时跟进落实帮扶措施，坚决防止发生规模性返贫致贫。主动加强与中央统战部、国家医保局、济南市章丘区的衔接联系，全方位提升帮扶协作的广度和深度，争取更多更大的支持。

二是多措并举增加群众收入。持续加强产业扶持，继续落实种植、养殖到户产业奖补政策，鼓励引导群众大力发展特色种植，扩大养殖规模。积极开展农业实用技术培训，完成培训5800人（次），着力提升群众种养水平。精准落实集中安置群众“一圈一棚一股一贷一岗”联农带农扶持政策，确保搬得出、稳得住、能致富。持续加强就业扶持，充分利用冬闲时节，开展职业技能培训，争取完成职业技能培训5000人以上。全面落实劳务奖补政策，扎实开展“春风行动”“就业援助月”等就业服务专项行动，积极借助“积石招聘”网络平台，大力开展各类专项招聘活动，精准搜集推送用工岗位信息，积极动员青壮年劳动力务工就业，争取完成劳务输转8万人以上、实现劳务收入20亿元以上。积极落实创业担保贷款、脱贫人口小额信贷等金融扶持措施，支持群众创业就业、增加收入。

三是深入推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验_注10，以公共性、基础性、普惠性、兜底性、可持续性民生项目为重点，深入实施乡村建设行动，因地制宜开展“八改三治四化三管”工程_注11，全面推进28个发展类村庄建设，确保完成所有发展类村庄建设任务，充分发挥集中安置点示范样板作用，着力创建一批乡村建设示范村和“和美乡村”。健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展移风易俗，大力整治高价彩礼，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三、坚定不移抓产业、延链条，厚植高质量发展产业根基

立足“农业优先型”“文旅赋能型”发展定位，因地制宜、延链补链，全力推进产业集聚发展，构建现代化产业发展体系。

一是重构升级农业产业。调整优化种植结构，建成脱毒马铃薯原原种繁育基地、中药材、高原夏菜标准化种植基地，持续扩大高原夏菜、马铃薯、食用菌、中药材等种植规模，切实做好设施农业科学管理和规范运营，特色种植面积达到26万亩以上。完成花椒基地提升改建2万亩，持续刷新“中国花椒之乡”金字招牌，开展蛋皮核桃嫁接改良和推广，坐实打响“大河家蛋皮核桃”国家地理标志产品名头，推动花椒、核桃产业转型升级、提质增效，助力群众增产增收。着力推进牛羊全产业链发展，高效运营牛羊繁育中心，扶持群众扩栏补群，持续扩大牛羊养殖规模。新建养殖场4个，规模养殖户达到5300户，年底牛存栏达到8.89万头、出栏3.22万头，羊存栏达到33.48万只、出栏34.48万只。加快实施乡镇畜牧兽医站灾后重建、动物防疫应急物资储备库建设项目，切实提升养殖技术服务能力。不断延伸产业链条，积极引进培育农业龙头企业，延伸精深加工、仓储物流链条，促进农产品向商品转变、产业链由低端向高端转化，增加产品附加值，增强市场竞争力，实现农业增效、农民增收。深入推进品牌建设，大力实施优质农产品基地建设、品质提升、消费促进行动和达标合格农产品亮证行动，推进“苍山牧歌”“青峰祥”等甘味品牌提档升级，加快推进羊肚菌、黄芪、当归等“三品一标”认证_注12，提高知名度和竞争力。

二是融合发展文旅产业。建设高质量旅游基础设施，做好旅游大通道沿线游客中心、旅游厕所、停车场等公共服务设施维护，积极推进积石雄关（大禹导河）文化公园、民族文化园（石榴园）、体育公园等项目进度，进一步提升完善旅游基础设施。开发多业态旅游资源，立足全域全季节旅游发展，充分挖掘黄河文化、大禹文化、彩陶文化、保安族民俗文化，依托大墩峡、黄草坪等绿色生态资源，打造精品旅游线路。加大乡村旅游资源开发利用，有效推动重点乡村旅游品牌创建。发展高水平旅游市场，加快旅游服务业延链补链强链，持续开展星级饭店、星级农家乐、民宿创建，加强旅游从业人员培训，支持开展非遗展演、民俗演艺、手工制作等经营活动，增强旅游市场促消费、扩投资能力。打造高品位旅游环境，着力提升旅游服务质量，完善旅游标识标牌，加强旅游行业监管，提高旅游接待服务能力。策划举办篮球邀请赛、金露梅旅游节等系列文旅宣传活动，持续提升旅游知名度、影响力和吸引力。全年接待旅客300万人（次）以上、旅游综合收入17亿元以上。

三是扶持壮大工商业。着力培育工业经济，深入实施“强工业”行动和“5540”百亿工业企业培育工程，认真落实包抓联企业制度，全面落实减税费、增信贷、降成本、缓期限等惠企政策，着力破解企业运营制约瓶颈。加大力度培育规上工业企业，密切跟踪重点行业、重点企业运行情况，年内培育规上工业企业2家以上，积极培育申报创新型企业5家以上，“专精特新”_注13企业3家以上。着力培育商贸产业，纵深推进“十百千万”商贸企业培育工程，大力扶持批发、零售、住宿、餐饮等商贸主体，培育限上企业及大个体2家以上，新增市场主体2000家。大力发展数字经济，建成数字产业+农产品展销中心、跨境电商产业基地，打造由花椒、食用油、中药材等为矩阵的电商产业链条，电商企业达到50家以上，实现年度电商交易额8000万元以上，带动就业400人以上。大力发展美食产业，持续加大奖补力度，完成省内外特色餐饮品牌店面升级改造20家，奖补震后县外新开设品牌店面80家，打造食品精深加工龙头企业2家以上。

四、坚定不移抓保护、严治理，绘就高质量发展生态画卷

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护与治理，协同推进降碳减污扩绿增长，让积石大地青山常在、绿水长流、空气常新。

一是切实加强污染防治。持续强化控煤、抑尘、减排、禁燃，力争全年空气质量优良率达到90%以上。全面落实“河湖长制”，加快县城东区污水处理厂、大河家镇排水管网修复改造、城区污水管网修复改造工程建设进度，规范运转城乡污水收集处理设施，加强河道“四乱”问题治理，推动6个集中式农村饮用水源地和1个省控断面、1个州控断面水质稳定达标。持续深化农业面源污染治理，积极推进乡镇生活垃圾收运、农村生活垃圾小型无害化处理、医疗废物收集转运处置等项目，认真做好畜禽粪污、作物秸秆、废旧农膜等资源化利用，有效管控土壤污染风险。

二是筑牢生态安全屏障。持续加强黄河流域一体化保护和系统治理，加快实施生态修复与治理、刘集河小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理等工程进度，治理水土流失面积13.17平方公里，提升水源涵养功能，增强水土保持能力。深入开展造林绿化，完成造林5.35万亩。严格落实林长制，切实加强森林资源管护，严厉打击非法占用林地等行为，扎实做好森林草原防火、病虫害防治和封山禁牧等工作。

三是共享生态建设福祉。严格落实“三线一单”管控要求_注14，完善能耗“双控”制度_注15，坚决遏制“两高”项目_注16落地建设。协同推进降碳、减污、扩绿行动，倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生产生活方式。积极推进生态产品开发、生态产业培育，抓好林业碳汇开发项目，让生态优势不断转化为发展优势。

五、坚定不移抓建管、提品质，优化高质量发展城乡功能

深入推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，不断提升城乡建设和治理现代化水平，打造管理规范、功能完善、宜居宜业的幸福家园。

一是全面提升管理水平。健全完善县城和重点集镇精细化管理机制和综合执法体系，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序、园林绿化的精细化管理。聚焦停车难、交通堵、环境差等热点、堵点、难点问题，建立问题清单、项目清单、责任清单，坚持日常监管与集中整治并重，打造一批示范路、样板街。加快智慧城市建设，提高城市管理信息化水平，营造市容整洁、秩序井然的城镇生活环境。

二是全面提升功能品质。加快县城南滨河路东延伸段、临夏路（二期）道路工程、四堡子村集中安置点供排水管网等项目建设，建成县城环城北路及六环路、县城灾后污水管网修复改造、大河家镇南环路东环路、大河家镇排水管网修复改造等项目，加强市政设施、健身器材维修维护，加快构建功能完备、支撑有力的城镇基础设施体系。全面加强小区物业管理，开展物业管理专项整治，完善住宅小区便民化服务设施。

三是全面提升文明程度。充分发挥新时代文明实践中心（站、所）作用，开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭创建，引导群众崇尚文明、争当最美。大力弘扬爱国主义精神、抗震救灾精神，着力培育和践行社会主义核心价值观，深入持久开展感恩教育，弘扬社会正气、树立文明新风。

六、坚定不移抓民生、保稳定，促进高质量发展成果共享

坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

一是办好人民满意的教育。加快创建全省民族地区基础教育高质量发展示范县，深入推进教育改革，全面落实“双减”政策_注17。优化教育资源布局，尽快完成前庄小学教学综合楼、职业技术学校项目建设。持续强化师德师风建设，加强校长和教师队伍管理，做好教书育人和传道授业解惑本职工作，不断提升教育教学质量，力争“一学期一进步、一学年一台阶、三年一跨越”。常态化开展控辍保学，全面落实营养餐、家庭经济困难补助、寄宿生补助等惠民政策，努力让每一个孩子都能接受优质公平的教育。

二是着力优化公共服务。持续推进健康积石建设，建成县中西医结合医院、妇幼保健院儿童医学中心、托育中心等6个项目，及时跟进配套医疗设备，配齐医务人员。深入实施紧密型县域医共体重点县建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。加大医疗卫生人才引进、交流、培养力度，持续提高医疗服务水平。加强医德医风建设，着力营造风清气正的良好医疗环境。加强文物保护利用和非遗保护传承，深入开展“送戏下乡”“五进”活动等文化惠民工程，支持举办群众体育赛事，满足群众精神文化需求。

三是持续强化民生保障。认真办理省列民生实事项目，深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，扎实做好残疾人、留守儿童和老年人关心关爱。全面落实城乡低保、医保、养老保险、特困供养等民生政策和干部职工各类津贴补贴提标政策。千方百计稳定和扩大就业，做好退役军人、高校毕业生、农民工等群体就业创业帮扶，力争新增城镇就业1800人以上。深化根治农民工欠薪行动，切实维护劳动者合法权益。落实退役军人保障政策，大力支持工青妇工作，持续提升社会保障水平。

四是守牢安全稳定底线。深入贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维，全方位抓好各领域风险防范，打造共建共治共享的社会治理格局，持续巩固和谐稳定的良好局面。稳妥化解地方政府隐性债务，坚决遏制增量、化解存量。认真贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识，积极构建互嵌式社区结构和社区环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”_注18，扎实推进主动创安、主动创稳，及时调处化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪行为，提升社会治安防控水平。严格落实安全生产责任制，全面提升“五大体系”_注19建设水平，强化各领域安全风险隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。

全面提升政府工作效能

各位代表，新的一年，我们将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，以务实之举、接续之力、破局之势、奋进之姿，躬身实干、勤政为民，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

一是强化政治意识，始终忠诚为政。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治领悟力、政治判断力和政治执行力。持续加强政府系统党的建设，深怀忠诚之心，践行忠诚之举，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。

二是站稳人民立场，始终为民施政。坚持以人民为中心的发展思想，以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，真诚倾听群众呼声、真情关心群众疾苦、真心实意为群众办事。全力推动“高效办成一件事”，推进工作重心下移、服务前移，扎实推动惠民政策落地见效，让惠民答卷更有“温度”、发展实绩更有“厚度”。

三是突出实干导向，始终务实勤政。坚持把狠抓落实作为政府工作的“生命线”，自觉扛起改革发展稳定重任，精心谋事、潜心干事。以不胜不休的拼劲、只争朝夕的干劲、一抓到底的韧劲，心往一处想、劲往一处使，跑出发展加速度，干出事业新高度，让躬身笃行、担当实干成为政府工作最鲜明的特质。

四是树牢法治思维，始终依法行政。大力推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，严格按照法定权限、法定程序、法定职责行使人民赋予的权力，严格执行“三重一大”决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，确保件件有着落、事事有回应。

五是恪守廉洁底线，始终从严治政。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。深化党纪学习教育成果，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。认真贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，牢固树立“过紧日子”的思想，全力压减非必需支出，确保每一笔资金都花在刀刃上，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表，目标已定，万山无阻；书写辉煌，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，奋力夺取灾后恢复重建全面胜利，为谱写中国式现代化积石山新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词术语解释

1、“5540”百亿工业企业培育工程：是指到“十四五”末，全州培育产值达10亿元的工业企业5户、5亿元的5户、过亿元的40户，以上50户工业企业产值超过100亿元。

2、“十百千万”商贸企业培育工程：是指到“十四五”末，全州培育年销售额亿元以上的商贸企业10家、2千万元以上的100家、500万元以上的1000家、100万元以上的1万家。

3、河湖“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展清理整治。

4、“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

5、“三重一大”决策程序：是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经过集体讨论作出决定。

6、“高效办成一件事”：是指通过优化政务服务，提升行政效能，实现企业和群众在办理特定事项时能够高效、便捷地完成所有手续和流程。

7、“三抓三促”行动：是指抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

8、坚决纠治“四风”：是指纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四种不良作风。

9、“一键报贫”系统：是指甘肃省农户申报防止返贫监测对象的系统平台，具有操作简单、时效性强、风险排查针对性准等优点，在响应困难群众诉求、及时排查返贫致贫风险、确保应纳尽纳、推动防返贫监测申报等方面发挥重要作用。

10、“千万工程”经验：是指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动的一项重大决策，从整治农村环境、解决“脏乱差”问题入手，由点及面、扩容建设，经过20多年的持续推进，已经成为涵盖乡村振兴各个方面的一项系统性工程。

11、“八改三治四化三管”工程：是指实施改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院，开展治乱、治污、治违，推进净化、绿化、亮化、特色化，提高管好农村人居环境、公共基础设施、文明乡风水平。

12、“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13、“专精特新”：是指国家引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，增强自主创新能力和核心竞争力，不断提高中小企业发展质量和水平而实施的重大工程。

14、“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

15、能耗“双控”制度：是指能耗总量和强度双控。

16、“两高”项目：是指高耗能、高污染项目。

17、“双减”政策：是指减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

18、新时代“枫桥经验”：是指在中国特色社会主义新时代背景下，通过加强党的领导，充分发动和依靠群众，进行多元共治的源头治理、综合治理、依法治理，以解决基层社会治理中的矛盾和问题的一种经验和模式。

19、“五大体系”：是指安全生产全面责任体系、安全生产隐患排查体系、安全生产监督管理体系、安全生产宣传培训体系和安全生产应急救援体系‌。‌