积县政办发〔2023〕72号

积石山县人民政府办公室

关于印发《积石山县2024年县域节水型社会达标建设实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县直各及州驻县各单位：

《积石山县2024年县域节水型社会达标建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好整改落实。

积石山县人民政府办公室

                        2023年9月18日

（此件公开发布）

积石山县2024年县域节水型社会达标建设

实施方案

为深入贯彻落实“节水优先”方针，加快推进节水型社会建设，根据《国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”节水型社会建设规划》的通知》（发改环资〔2022〕516号），《水利部关于修订印发《节水型社会评价标准》的通知》（水节约〔2023〕245号）《甘肃省“十四五”节水型社会建设规划》（甘水节约发〔2022〕38号）和《甘肃省黄河流域深度节水控水行动实施方案》（甘水节约发〔2022〕503号）《甘肃省水利厅关于印发<县域节水型社会达标建设实施方案>的通知》（甘水节约发〔2023〕7号）《临夏州节水行动实施方案》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、目的意义

开展县域节水型社会达标建设是贯彻落实党的十九大关于实施国家节水行动和中央提出的“节水优先”新时期治水方针的重要工作，是推进水生态文明建设的重要内容。通过开展县域节水型社会达标建设，把节约用水贯穿于县域经济社会发展和生态文明建设全过程，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向节约集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，全面提升全社会节水意识，以水资源管理方式的转变倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进供给侧结构性改革，以高效的水资源利用支撑经济社会可持续发展。加强县域节水型社会达标建设，对于促进全省水资源节约集约利用，大力推动用水方式转变，全面提升水资源利用效率和效益，更好的满足广大人民群众对美好生态环境的需求，增强黄河流域高质量发展和县域经济社会可持续发展能力，促进社会文明进步具有十分重要的意义。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实《国家节水行动方案》《甘肃省节水行动实施方案》《甘肃省“十四五”节水型社会建设规划》《甘肃省黄河流域深度节水控水行动实施方案》以及省委、省政府深度节水控水工作要求，把水资源作为最大刚性约束，把节水作为解决全省水资源短缺问题和促进经济社会高质量发展的重要途径。以先进节水标准体系为导向，突出重点区域、抓好重点环节、落实重点任务，通过推进县域节水型社会建设，不断提高用水效率效益，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为水资源可持续利用和水安全保障提供有力支撑。

(二)基本原则

1.节水优先、绿色发展。在更加注重节约用水的同时，服从当地发展战略的需要，加快形成节约资源的产业结构、生产方式和消费方式，实现经济社会可持续发展。

2.对标先进、深挖潜力。对标先进水平，建立节水标准体系，将节水贯穿到社会所有用水主体和各用水环节。综合采取法律、政策、行政、工程、技术、管理、经济等手段，挖掘节水潜力，提高水资源利用效率和效益。

3.示范带动、重点突破。根据当地水资源条件、产业结构和用水水平，着眼重点领域、重点地区，建设节水示范区。强化示范引领和辐射带动作用，以点带面，促进节水型社会建设。

4.政府引领、两手发力。充分发挥政府在节水型社会建设中的引导、组织、协调和推动作用，规范和引导全社会用水行为，突出节水制度创新，完善节水法规体系，健全节水激励机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发全社会节水内生动力。

(三)主要目标

通过开展县域达标建设，促进群众自觉节水意识显著增强，县直相关单位及省州驻县各单位、规模以上工业企业(年主营业务收入在2000万元以上)等用水户严格落实节水型社会评价各项指标，节水型社会达标建设工作评分达到《标准》85分以上(评价标准见附件)，全社会节水取得明显效果。

三、主要任务

1.加强制度建设，落实最严格水资源管理制度。严格用水定额管理，实行水资源消耗总量和强度双向控制，严格项目水资源论证和取水许可审批。落实节水“三同时”制度(既实行节水设施同时设计、同时施工、同时投产)，项目验收单位对违反“三同时”制度的企业不予验收、不得投产。

2.完善用水计量，推广高效节水技术。县域内非农取水户均要安装计量设施，农业灌溉用水可采用量测设备计量取水量。推广喷灌、滴灌、管道输水等高效节水灌溉技术，提高农业灌溉水利用率。鼓励工业企业依靠科技进步，积极研发先进适用节水技术，大力推广冷却、洗涤、高效循环用水、污(废)水再生利用等节水工艺和技术。

3.推进水价改革，不断完善节水机制。充分发挥价格杠杆对促进节水的作用，推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制。深化工农业水权制度建设，实行总量控制，按照产品用水定额和灌溉用水定额，把指标细化分解。建立用水精准补贴和节水奖励机制，落实居民用水阶梯水价和非居民用水超计划超定额累进加价制度，按标准足额征收水资源费。

4.开展载体建设，树立节水标杆示范。要将节水型企业、公共机构、社区等节水载体建设作为达标建设的重点，提高节水型单位建成率。实施水效领跑者行动，注重节水标杆单位的示范效应，以典型引领建设工作。实行节水激励政策，加大对节水项目建设、节水技术推广的补贴、奖励等。

5.加强城镇节水，提高生活用水效率。科学制定供水管网改造技术方案，完善供水管网检漏制度，加强公共供水系统运行的监督管理，县域公共供水管网漏损率控制在10%以下(根据《城市供水管网漏损控制及评价标准》(CJJ92-2016)，对10%的评价值进行修订，按照修订值进行评分)。全面推动公共场所、居民家庭生活节水器具的安装使用，新建公共建筑必须采用节水器具，新建小区鼓励居民优先使用节水器具。

6.用好再生水，构建多元用水格局。在污水处理厂和企业广泛推广应用中水回用设备，加大污水收集和处理力度，加快建设再生水利用设施，出台再生水替代新水优惠政策。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用再生水。污水处理厂和企业应将再生水利用作为突破点，逐步提高再生水利用率。

7.加大宣传力度，提升居民节水意识。充分利用各种公共教育资源和网络媒体，开展深度采访、典型报道等节水宣传，普及水情和节水知识。加强节水教育培训，倡导节水行为，鼓励和引导公众自觉参与爱水、节水、护水行动，增强居民节水意识，形成节约用水的生产生活习惯。

四、工作步骤

第一阶段:动员部署阶段(2023年9月18日-2023年10月31日)。县直及省州在积石山县各单位、工业企业要对照《节水型社会评价指标责任分解表》，细化目标任务，明确工作责任，及早安排部署，广泛开展宣传。

第二阶段:全面实施阶段(2023年11月1日-2024年5月31日)。各责任单位根据目标责任，明确本单位节水型社会达标建设工作总体目标、年度任务、实施计划和保障措施，建立健全本单位节约保护水资源制度，对照《节水型社会评价指标责任分解表》，扎实开展相关工作，收集整理本单位及管辖企业节水型社会建设工作资料。要强化水资源管理，严格用水定额和计划，组织实施节水载体、节水项目建设，落实各项节水措施，提高城镇用水效率，加大再生水利用力度，完成年度达标验收工作。各责任单位在完成前期工作的基础上，对节水型社会建设相关资料进行整理汇总。

第三阶段:自评自验阶段(2024年6月1日-2024年6月31日)各责任单位要总结经验，持续发力，完成既定年度目标任务，县水务局要按照《节水型社会评价标准指标责任分解表》要求，对全县节水型社会达标建设工作进行自评考核(自评打分要达到85分以上)。自评达标后，由县水务局向上级部门申请并提交相关申报材料，申报材料包括:节水型社会实施方案或工作方案，自评分情况及逐项说明材料，节水型社会建设工作总结和相关影像资料。

第五阶段:州级验收阶段(2024年7月1日-2024年7月31日)。由县节水办申请州节水办对我县节水型社会达标建设工作进行技术评估，形成评估意见。

第六阶段：省级验收阶段(2024年8月1日-2024年9月30日)。州级评估达到标准要求后报送省水利厅，省水利厅于9月底前组织有关单位和市（州）级水行政主管部门进行技术评估，形成技术评估意见。

第七阶段：验收备案阶段。省水利厅于2024年11月底前对通过技术评估的进行行政验收并公示，无异议的认定其达到《标准》要求，由省水利厅报送水利部备案。

五、保障措施

（一）加强领导，狠抓推动落实。开展县域节水型社会达标建设，是落实“节水优先”方针的重要举措，水行政主管部门要加强组织领导，健全机构，完善工作机制，加强监督管理和业务指导，各级领导要充分认识搞好县域节水型社会达标建设工作的重要性和紧迫性，把县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程，及时研究和协调解决工作中的重大问题，为有序推进节水型社会达标建设提供有力组织保障。要立足实际，因地制宜，以问题为导向。按照新时期治水思路，编制具有针对性、可操作性的县域节水型社会工作实施方案，明确目标任务和进度安排，狠抓工作落实，加强指导，强化监督，压茬推进，保证按时间节点要求，全面推进县域节水型社会达标建设工作。

（二）建立机制，强化部门协作和公众参与。水行政主管部门要加强与相关部门沟通衔接，密切配合，共同推进县域节水型社会达标建设工作，充分发挥水利、发改、工信、财政、住建、农业农村、科技、教育、质检、机关事务管理局等部门优势，协调联动，各司其职，形成全面推行县域节水型社会建设的工作合力，形成科学规范、有力有效的县域节水型社会建设的制度体系。社会公众参与是建设节水型社会的关键，要培育和完善用水者组织，制定相关政策法规，明确用水者组织的法律地位，使用水者组织在社会与经济活动中全过程参与用水管理。

（三）多方筹措，落实经费保障。节水工作是社会性、公益性较强的基础建设，要按照国家、集体、社会相结合的原则，逐步建立多层次、多渠道、多元化的节水型社会建设投资机制。一是积极争取国家对节水型社会建设相关项目的投入，不同项目资金在符合基本建设报批的基础上，由相关归口单位负责审批，并予以及时划拨；二是县政府应多渠道筹措资金，确保及时到位。县政府把建设节水型社会纳入同级国民经济和社会发展规划，逐步提高各级政府预算内节水投资比重，使节水型社会建设有稳定的经济保障。三是积极探索市场机制筹措资金，鼓励社会资本积极参与城镇供水、工业供水、污水处理等项目的投资建设和经营管理，并给予一定优惠政策。四是积极探索“以奖代补”等方式对县级节水型社会建设工作给予资金补助。

（四）明确责任，严格考核监管。要结合其他各县市的节水型社会建设工作经验和做法，进一步强力推进我县节水型社会建设工作，在年度实行最严格水资源管理制度考核中，要突出县域节水型社会达标建设要求。

附件：1.积石山县县域节水型社会建设工作领导小组成员名单

2.节水型社会评价赋分表及责任分解表

3.节水型社会评价标准

4.说明

附件1：

积石山县县域节水型社会建设工作领导小组

成员名单

组  长：汪  源  副县长

副组长：马  彪  县水务局局长

成  员：马玉虎  县发改局局长

马  磊  县财政局局长

崔延楠  县住建局局长

何永明  县农业农村局局长

马旭光  县自然资源局局长

张进祥  县民政局局长.

马雪俊  县工信局局长

任贵元  县教育局党组副书记

马玉强  州生态环境局积石山县分局局长

马玉杰  县商务局局长

强智玲  县文旅局局长

丁亚军  县机关事务服务中心主任

马阳龙  县科技局局长

窦永良  县水务局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，马彪同志兼任办公室主任，办公室负责县域节水型社会建设日常事务。领导小组成员如有变动，由接任工作的同志替补，不另行文。

附件2：

节水型社会评价赋分表及责任分解表

附件3：

节水型社会评价标准

一、适用范围

本标准适用于直辖市所辖区，设区市所辖区，县(县级市、自治县、旗)等节水型社会评价工作。经济开发区等区域的节水型社会达标建设可参照本标准进行评价。

二、必备条件

(一)制定县域节水型社会达标建设实施方案，明确达标建设

目标任务、责任分工和完成时限。

(二)评价年县域用水总量和强度符合控制指标要求。

(三)评价年县域江河取水量和地下水取水量符合控制指标要求。

(四)评价年中央环保督察、长江经济带和黄河流域生态环境

警示片、中央巡视、国家审计、媒体报道等未发现节水重大问题。

三、评价内容

本标准评价指标共分12项，具体包括：用水定额管理、计划用水管理、用水计量、水价机制、节水评价、节水“三同时”管理、节水载体建设、供水管网漏损控制、生活节水器具推广、非常规水源利用、节水宣传和加分项。12项评价指标细化为24项评价内容，详见《节水型社会评价赋分表》。

四、评价方法

(一)除标准特别指出之外，计算得分采用上一年的资料和数据进行评价。

(二)发现同一问题，涉及多个评价指标扣分项的，不重复扣分。

(三)总分85分及以上者认定为达到节水型社会标准要求。