积县政办发〔2015〕33号

各乡镇人民政府，县直有关单位：

经县政府研究同意，现将《积石山县2015年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》批转给你们，请严格按照《实施方案》要求，认真贯彻落实。

积石山县人民政府办公室

2015年5月14日

积石山县2015年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案

为贯彻落实《农业技术推广法》，深入推进基层农技推广体系改革与建设，全面提升农技推广服务效能，促进农业增效、农民增收，根据甘农牧财发〔2015〕18号文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、基本情况

积石山县是一个以种植业为主的农业县，全县910平方公里，共辖17个乡(镇)，145个行政村，1296个合作社，47690农户，26.18万人。总耕地面积45.61万亩，其中水浇地面积5.93万亩，旱地农作物种植区海拔1787-2503m；地形西南高东北低，西南部为高寒阴湿地区，中部为二阴地区，东北部为干旱半干旱地区。年平均气温5.2℃，年降水量350—550mm之间，年蒸发量1236.8mm ，无霜期148-158天，年日照时数2278-2400小时，是典型的温带季风性气候。

二、实施范围

实施人员：积石山县农业系统全体农业技术人员。

实施范围：积石山县17个乡（镇）的110个行政村。

三、实施目标

着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、健全制度、加强队伍、提升素质、充实一线、创新机制等一系列措施，建立运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用，保障粮食安全，促进农业增效、农民增收。

四、主要任务

以进一步深化改革和建设为核心，以激活运行机制为主线，以加强队伍建设为基础，通过实施基层农业技术推广体系改革与建设，不断健全管理体制，完善服务机构、提升队伍能力，提高服务效绩。

（一）继续推进基层农技推广体系改革。一是建立和完善岗位责任制度 ，职业资格准入制度，实施农业技术推广任务量化制度，建立和完善竞聘上岗制度。二是按照事业单位推行全员聘用制的改革要求，对全县农业技术人员，全部实行公开招考、竞争上岗和全员聘用。三是建立健全农业技术人员动态管理制度、资格准入管理制度、竞聘上岗动态管理制度、落聘人员安置、辞职及辞退制度。四是构建县域统筹协调工作机制，提高县农业技术部门的公共服务能力，整合农村科技队伍，实行集约化联动服务，优化科技工作环境，激发基层农业技术人员的积极性。五是建立和完善多元化合作推广机制，建立以县农业技术推广中心为龙头的多元化农业服务体系，配置资源的基础性作用，整合各类科技资源实行市场化运作。

（二）不断提升农技推广服务效能。完善并巩固以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋试验示范基地+农技推广人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络。广泛采用好的技术服务模式、集成轻简适用的农业技术以及科学高效的运行管理机制。

1、建立专家组。县农业部门成立由农技、植保、土肥、蔬菜、种子、畜牧等单位高级、中级职称技术人员组成的专家组，负责遴选主导品种与主推技术、审定技术指导员的技术指导方案、指导技术人员开展技术推广服务工作，每名县级专家除承担专家组工作外，还要联系和指导3个乡镇的技术推广工作。

2、确定主导产业。针对全县不同的资源、气候、土壤条件，因地制宜，分类指导，在川水区大力发展蔬菜等设施农业，在东北部干旱山区和半干旱山区大力发展马铃薯、玉米、畜牧产业，在山二阴地区大力发展油菜产业。

3、确定主导品种与主推技术。围绕主导产业和主推技术，制定技术规程，印制技术手册或明白纸等宣传材料。

（1）马铃薯产业。主导品种：陇薯3号、陇薯5号、陇薯6号等中晚熟品种以获得高产，增加收入。主推技术：全膜覆盖沟垄种植技术。

（2）蔬菜产业。主导品种:大白菜、甘蓝、西红柿、黄瓜、辣椒、胡萝卜等反季节蔬菜。主推技术:无公害蔬菜生产栽培技术：利用地膜、拱棚、塑料大棚、日光温室等保温设施制定每种蔬菜的无公害生产技术并进行生产。

（3）玉米产业。主导品种：豫玉22号、沈单16号。主推技术：玉米全膜双垄沟播栽培技术。

（4）油菜产业。主导品种：青杂2号、青杂5号。主推技术：油菜膜侧栽培技术。

4、培育科技示范户。按照省厅方案中自愿报名-村委会遴选-村内公示-乡镇府审核-县级农业部门确定的程序，在积石山县145个行政村中按照作物种植区域特色以及畜牧业等，有针对性的选择110个村，每村5户科技示范户，共计550户科技示范户，每户辐射带动10-20户周边农户；共计辐射带动5000-10000户周边农户。示范户类型以马铃薯、蔬菜、玉米、油菜、畜牧等主导和特色产业为主，通过技术指导员对示范户的技术培训和指导,使示范户在生产中能够熟练应用主导品种与主推技术,并对辐射户进行示范指导,提升主导产业的科技水平。对示范户做到“六个一”,即每个示范户一本示范户手册、一本技术手册、一张技术规程年历、一份协议书、一个门牌、一次系统培训。示范户手册和门牌由省农牧厅统一制作，从补助经费中支出。

5、遴选技术指导员。从县农技推广机构中遴选业务能力和责任心强的农技人员50人，每位农技人员承包指导10户以上科技示范户，每位农技人员每年入户指导时间不少于120天。技术指导员必须根据承包示范户的具体情况，制定分户指导方案，认真填写技术指导员手册，记录入户指导情况。技术指导员手册、胸牌由省农牧厅统一制作，从补助经费中支出。

6、建立试验示范基地。围绕马铃薯、蔬菜、玉米、油菜等主导产业和特色产业，在各区域内因地制宜的建立试验示范基地：在吹麻滩镇方家家村建立春油菜新品种、新技术试验示范田300亩；在郭干乡大杨家村、关家川乡高关村建立冬小麦新品种、新技术试验示范田400亩；在安集乡红坪村建立玉米品种、密度试验示范基地200亩。同时配套相关试验，提高示范点示范层次，每个示范点实行专人负责制，进行全程技术服务。

（三）加强农技人员队伍建设。在做好基层农技人员岗位教育和知识更新工作的前提下，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，大力开展农技推广骨干人才培养工作，探索建立农技人员“跟踪科研、学习技术、快速应用”的长效机制。一是选派基层农技推广骨干参加农业部组织的培训班；二是选派农技推广骨干依托甘肃农业大学等培训基地进行重点培训；三是采取请进来的方式，聘请有关专家对农技人员进行培训；四是结合“特岗计划”和我省扶持大学毕业生就业“民生工程”，招聘专业素质高、立志献身“三农”的高校涉农专业毕业生到乡镇区域站从事农业技术推广服务工作，改善农业技术推广队伍结构，提升推广服务水平。

（四）加强农技推广信息化服务。积极利用基于移动互联的农技推广服务云平台、农业科技网络书屋等信息化服务手段推广农业技术，推进农业科技进村入户，努力提高技术到位率。建设农业科技网络书屋。2015年底我们计划计建立农业科技书屋20个，为全县农业技术人员，有条件的农户提供快捷、便利的学习资料，进一步提高技术人员和农户科学种田水平。

五、补助内容及标准

按照省厅方案，我县资金补助共计74万元，具体分配如下:

（一）农业技术推广服务补助。占补助资金的45％，计33.3万元。

1、农业技术人员进村入户开展技术服务补助22.2万元，占补助资金的30％；

2、聘请技术专家补助3.7万元，占补助资金的5％；

3、完成农业技术推广重大任务奖励3.7万元，占补助资金的5％；

4、技术资料印刷、制度建设机考评等管理费3.7万元，占补助资金的5％。

（二）农业科技示范补助。占补助资金的35％，计25.9万元。

1、试验示范基地购买农(兽)药、化肥、试验设施装备等物资等11.1万元，占补助资金的15％；

2、农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、种畜、水产苗种，以及购买农(兽)药、化肥等14.8万元，占补助资金的20％。

（三）农业技术人员能力建设补助。占补助资金的20％，计14.8万元。主要用于农业系统技术人员培训、农业科技网络书屋的建设。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为了加强对积石山县基层农技推广体系改革与建设补助项目的组织管理，成立由主管农业的副县长任组长，县农业局局长任副组长，县财政、畜牧、项目区乡镇等负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在县农业局，具体负责项目建设过程中的工作协调和监管，监督建设资金的合理有效使用，协调办理与项目有关的日常工作；积石山县农业局成立项目实施小组，具体负责项目方案制定、组织实施、制度制定、技术培训等工作。

（二）强化财力保障。深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神，采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。县级财政争取对县乡两级推广机构农业系统推广机构、乡镇农业技术推广站所等公益性推广机构履行职能所需经费的保证，把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等到工作所需经费的支持力度。

（三）加强规范管理。一是加强合同管理。县政府与县农业局签订合同；农业局与各下属单位签订合同；各下属单位部门与技术指导员签订合同；技术指导员与科技示范户签订合同，明确各方责任。二是规范档案管理。建立完善农技人员培训、示范基地、技术指导员、科技示范户档案。三是加强网络化管理。专家组、示范基地、技术指导员、科技示范户基本情况及时上传到项目管理系统。四是规范服务管理。技术指导员在开展指导服务时佩戴胸牌，配发技术指导员手册并认真填写，每个科技示范户张贴门牌、配发示范户手册并认真填写，在3个农业科技试验示范基地树立标牌，在乡镇农技站和区域站张贴主导产业分布图、包村联户服务图和各项农技推广制度，为示范户和辐射户印发主导品种、主推技术手册和明白纸。

（四）强化绩效考核。一是建立岗位责任制。按照县上工作方案，层层、逐个落实岗位责任，每个农业技术人员要明确自己的工作内容、服务对象，工作指标和任务要求。二是实行工作任务公开制。建立工作日志制度。农业技术人员要对当天所从事的业务工作做简要记录，县农业局不定期随机进行抽查，内容连续两次失实的年终不能评定优秀。建立考勤制度。县农业系统农业技术人员请假1天以内向站长请假，2天以内向分管领导请假，2天以上向主要领导请假；各站站长请假1天向分管领导请假，2天以上向主要领导请假。强化考评制度。农业局与农业技术人员签订《目标管理责任书》，考核实行百分制。一是按照人事部门职称考核的有关规定，结合农业技术员工作实绩，全县农技人员根据综合考评成绩从高分到低分取前20名为优秀技术员（占总岗位的5%）和不合格技术员（综合考评成绩60分以下）。二是评选为全县优秀的农业技术员20名各奖励1500元；年度考核为合格不奖不罚；考核不合格的由县农业局进行通报批评；连续两年不合格的，进入待岗，每月发给800元的生活费，正常上班。第三年继续考核为不合格的，按有关规定予以解聘。全县评选10个优秀站，各奖奖金2500元(站长30%)。评为不合格的站室，县农业局进行通报批评。

（五）加强资金监管。县财政、农业部门切实加强对补助资金使用与监督管理，规范资金使用方向，专帐管理，细化支出范围，明确补助资金严禁用于发工资，确保专款专用，一旦发现违法行为，按照有关规定严肃处理。

（六）加强宣传总结。县农业局在当地电视台等主要媒体及时宣传项目实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农业技术人员的先进事迹。同时明确信息管理员，按要求报送相关信息并及时上传到中国农业推广网。